【社评】老城“上新”：不同的路径，相通的逻辑

安徽工人日报 2020-08-19 02:23 大字

期待更多的城市在尊重民意、尊重实际、尊重城市发展内在逻辑的基础上，探索出更多“上新”的成功案例，为经济社会的发展注入新活力，进一步增强市民的获得感、归属感、幸福感。

《工人日报》近日推出的系列报道《“上新了”，老城》，呈现了一个个老城改造、城市创新发展的鲜活案例——重庆巴南服装工业园创新招商方式，完善创新体系，转型为国际生物城；云南呈贡借助高铁、地铁的开通，以及大学城、昆明市行政中心的入驻，“鬼城”变“轨城”，如今成了不夜城；资源枯竭型城市辽宁阜新，在矿坑里建起了赛车道，盘活了废弃土地，带动了餐饮、住宿等产业发展；甘肃八坊十三巷修旧如旧，打造休闲聚落与文化旅游景区……

改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。随着经济社会的发展，近年来一些老城的可持续发展遇到瓶颈，传统产业优势不再，资源面临枯竭，社会服务功能退化等。对此，不少城市积极探索符合本地实际、各具特色的老城转型升级的路径和模式，以期突破困境，为老城注入新动能，打造城市新增长极，实现城市的高质量发展，提升城市形象。尽管各地的“上新”路径不同，但是内在逻辑是相通的。

其一，顺应民心、尊重民意，把市民的需求作为老城改造、城市创新发展的第一需求。比如，云南用地铁将曾经的“鬼城”呈贡与昆明市中心连成一片，完善了交通路网，引来了人流，进而推动教育、医疗等配套设施的建设；甘肃改造八坊十三巷，至今还保留着当初征集老城改造方案的1020份社区问卷，昔日“城中村”变身网红打卡地，原住居民致富的路子也随之拓宽。

这些案例表明，以市民需求作为老城改造的出发点和落脚点，既可以从源头上确保老城改造的合理性，也是增强市民幸福感的现实需要。金杯银杯不如百姓口碑。老城改造的得失，最终的裁判员是市民。老城改造做得好，改变的是城区面貌，聚拢的则是人气和人心。

其二，因城施策，探索符合实际的转型升级路径。比如，重庆服装工业园变身国际生物城，看似“跨界”，实则有着内在逻辑。重庆本就是医药基地，只是产业分布零散、体量小，没有一个主要的聚集地。而入驻企业寥寥的服装工业园恰好提供了一个装“新酒”的“瓶子”；辽宁阜新废弃矿坑弯弯曲曲的运煤作业道，从结构上看就像越野赛车道，在升级改造的建设中，当地最大限度地利用了矿坑原貌。

这些案例表明，老城改造没有统一的模式可以复制。每个城市的历史、底子、面临的问题不尽相同，因地制宜地探索改造路径，该补短板就补短板，该更新就更新，尽最大可能减少折腾和浪费，力求事半功倍。

再者，科学规划，着眼于可持续发展。比如，重庆不是简单地把医药企业聚集到一起，而是整合上下游资源，提供产业配套，同时完善创新体系，让这些企业能够留下来，并且有更好的发展平台和机会；内蒙古鄂尔多斯康巴什区利用3年多的时间，一次性完成城市基础设施建设后，才按照规划分步实施建筑项目，避免了拥堵、内涝、缺水、断电等各类“城市病”，把城市整体打造成大花园、旅游景区，为城市注入可持续发展的动能。

这些案例表明，老城改造规划的科学性至关重要。改前要有一个完整、统筹的规划，着眼于长远发展；改后要注重运营，增强城市的自我造血能力，提升对“城市病”的免疫能力。这样的“上新”才既有颜值，也有质量。

当前，我国不少地方城镇化的发展已经从“增量扩张”转变为“存量更新”，很多老城面临着改造或正在进行改造。期待更多的城市在尊重民意、尊重实际、尊重城市发展内在逻辑的基础上，探索出更多“上新”的成功案例，为经济社会的发展注入新活力，进一步增强市民的获得感、归属感、幸福感。

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