加快新动能培育 推动高质量发展

周克全

2019年底召开的中央经济工作会议，明确把“着力推动高质量发展”列为今年重点工作，强调“以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设”，充分彰显了中央将推动经济高质量发展落深落细落实的信心决心，为确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，指明了努力方向。

经济高质量发展，重在高质量，要在新动能，意味着不是传统要素投入为主要特征的旧动能，而是对发展方式、经济结构、增长方式的全面重构和变革。对我们这样发展不平衡不充分的省份来说，必须抓住重点，推进体制、机制、政策、工作和科技、产业、业态、模式“八大创新”。最重要最紧迫的是体制创新、政策创新和科技创新，核心是深化改革。具体来说，就是加速传统支柱产业转型升级，调整优化产业结构；抓住兰州国家物流枢纽建设机遇，强化经济社会发展的基础支撑；创新对外经济贸易政策机制，加大进出口市场开拓力度；提高扶贫与农村投入功效，实现稳定脱贫与农村振兴有机结合；优化人才发展环境，将人才工作纳入科学化、法制化与正常化轨道。

一、创新甘肃省扶贫政策，提高扶贫与农村投入功效

1.调整与完善“一户一策”政策。实践证明，各单位帮扶者因个人能力水平差异，导致“一户一策”良莠不齐，一些策略缺乏科学性与可行性。建议帮扶者个人只负责摸清帮扶对象的基本情况，“一户一策”由帮扶者所在单位抽调专门力量研究制定，以提高决策的科学性与准确性。

2.扶贫政策重心应由个体向整体转移。2020年以后扶贫重心，应由贫困户个体向整村或乡的转变，重点是基础设施、农村合作组织以及农村龙头企业，提升农村经济活力，实现稳定脱贫与农村经济可持续发展。

3.应有效集中农村人口，提高扶贫与农村经济社会发展功效。以生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村居民为主要对象，以兰州新区为主要承接地，以发展农村县域经济和农村振兴为目标，以武威黄花滩生态移民为参考样板，实行整体搬迁，加速人口有效集中。对兰州新区土地资源进行整合，划出一定区域，接纳整体搬迁农民。

二、坚定不移走“生态产业化、产业生态化”之路

生态产业化，用产业发展理念去保护好生态。产业化是以行业需求为导向，以实现效益为目标，本身是有一个体系，有支柱产业、有配套产业、有基础设施、有服务、有人才等来支撑。所以，要按照发展产业的理念、产业化的原则和思路，把生态保护好、完善生态体系。产业生态化，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建节约资源和保护环境的乡村产业结构，既要产业生态化，也要生态产业化，让“绿水青山”真正变成“金山银山”。

三、优化升级产业结构，培育发展新动能

过去，甘肃省产业结构“靠重化、靠公有、靠央企”的特征很明显，经济总量不高，产业层次较低，产业结构单一。要培养经济发展新动能，一要优化存量，化解过剩，对一些传统产业进行绿色化、信息化、智能化改造，增加产业科技含量，推动产业转型升级。同时淘汰一些落后产能，推动经济发展转型；二要做大增量，着力培育发展清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合十大生态产业，走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展崛起之路。

四、创新对外经济贸易政策机制，落实“五个制高点”方案

为抢抓“一带一路”建设机遇，加快开放型经济高质量发展，甘肃省出台了《新时代甘肃融入“一带一路”打造“五个制高点”规划》，进一步突出产业优势，促进各类要素向文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”聚集。这是省委省政府审时度势提出的推动高质量发展的务实举措，也是精准对接国家开放之需、紧密结合甘肃发展之实的重要举措。我们抢抓“一带一路”机遇的载体、落点、抓手更加明确了，一定要在落实落地上狠下功夫。特别是要做好“巩固东连、向西为主、深耕南向、促进北拓”。切实抓住兰州国家物流枢纽建设的机遇，从铁路、公路、航空以及园区等方面的科学布局与基础设施建设入手，使兰州真正成为西部省区陆海新通道，成为云贵川西南诸省市通往新欧亚大陆桥的货物集结与分拨中心。

同时要创新对外经济贸易政策机制，千方百计提升甘肃省大型国有企业集团的出口能力，加强与“一带一路”沿线国家经贸往来，建设“一带一路”国家产品与“东盟”产品博览园与购物中心，将“购全球”“全球购”等新业态引入兰州。

五、优化人才发展环境

“优化发展环境”是甘肃省2019年经济工作会议提出的主要任务之一。在整个发展环境之中，人才环境最为重要。横向看，甘肃省在“经济待遇留人”方面，与其他发达省份相比没有竞争优势，但在“环境留人”“感情留人”方面仍大有可为。应当在尽量提升人才待遇的同时，积极营造尊重人才、爱护人才的社会环境。与吸引外部高端人才相较，留住与用好现有人才更加重要。因此，建议将2020年确定为甘肃省优化人才环境年。由省委省政府组织专门力量，对现行人才政策落实情况进行评估。根据评估结果，修订或出台新的人才政策，在医疗、住房、退休、子女上学以及公车补贴等方面给予各类专业技术人员特殊优待，确保他们待遇“不低于”或“略高于”同级别公务员。同时将各单位领导联系各类人才的制度科学化、具体化、常态化，并纳入干部履职考核重要内容。

作者系省政府参事、省委党校（甘肃行政学院）教授

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