农业保险要为脱贫攻坚加把劲
梁发芾
甘肃省农业保险为脱贫攻坚加劲，还需在加大对政策的宣传力度、提高财政补贴和加强服务便利性上下功夫
甘肃省农业长期靠天吃饭，天气对于农业生产和农民收入的影响非常巨大。春天一场严重的“倒春寒”，就会将果农椒农一年的希望完全击碎，干旱冰雹等灾害往往让农民的辛劳和投资血本无归。有什么办法可以化解和分散反常天气变化给农业和农民带来的风险和损失？农业保险就是一种可以有效降低风险损失的好办法。
风险是对未来的不确定性，它往往给人们带来无妄之灾。因此，千百年来，人们探索各种方式方法，降低未来风险给人们带来的损害，为生活提供保障和安全。进行科学研究，探究事物发展的规律，提高对未来的预测能力，未雨绸缪防微杜渐是一种方法，而通过保险的方法，将集中发生且危害严重的风险予以分散，从而将损失降低到尽可能低的程度，是更为常见的方法。农业风险，首当其冲是自然灾害，但随着农业市场化进程的深入，农产品还会遇到市场价格大幅度波动带来的损失。所以，农业保险主要针对自然灾害和市场价格波动两方面。
报道显示，去年甘肃省制定出台了《甘肃省2018—2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》，全面启动“增品、扩面、提标、降费”工作，设立自然灾害保险和目标价格保险，在现有10个中央财政补贴险种和苹果、中药材两个省级补贴险种的基础上，新增肉牛、肉羊、高原夏菜、设施蔬菜、育肥猪和鸡6个省级特色品种，支持市县开办花椒、核桃、蜂蜜等51个“一县一（多）品”特色品种，并为贫困户量身定制了种养产业综合保险，初步实现了农业保险对“所有贫困户、贫困户所有种养产业、自然灾害和市场价格波动双重风险”三个全覆盖。甘肃省的做法被评为全国产业扶贫十大机制创新典型案例，显示甘肃省已经深刻认识到农业保险对于脱贫攻坚的作用和意义，并主动进行了一系列卓有成效的工作。
但是这只是良好的开端。甘肃省农业保险面临的问题仍然非常多。甘肃省农业保险的参保户仅占应参保总户数的10%，这个数字或许可以说明农业保险面临的实际状况。一项造福农民的事业，为什么农民参与的积极性不是很高？农业保险实际上面临几个亟须解决的瓶颈。
首先，应继续加大对农业保险政策和知识的宣传和普及工作。保险业在其他领域已经获得飞速发展，但农业保险却先天不足发展相当滞后。农民们很少接触农业保险，不熟悉不了解农业保险，怕投保得不到回报，有后顾之忧，有观望情绪；对自然灾害的发生存侥幸心理，认为灾害不一定会落到自己头上，或者对灾害持听天由命的悲观态度。这种情况下，对农业保险政策的宣传和普及就显得尤其重要。当年农村社会医疗保险刚刚实施的时候，农民也有顾虑有观望，但当农村医保实实在在地报销农民因病住院的医疗费用，农民切切实实感受到医疗保险的好处后，都非常积极地参与到农村医保中来。所以，问题的关键是要让农民充分认识和感受到农业保险给农业生产带来的实际保障，唯有如此才能真正提高农民的参保意愿。更多的农户参保，农业保险的覆盖面和规模更加扩大之后，不但农户本身的风险得到控制和化解，而且农业保险本身因规模的扩大而实力增加。这样，农业保险就会走上良性循环的健康之路，为农业和农民提供保护伞和安全网。
其次，农业保险的保费来源要有切实的保障。甘肃省农业保险的保费来源，既有中央财政的支持，也有省市县三级财政的补贴。《甘肃省2018—2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》显示，全省计划三年内争取中央支持10.52亿元，省市县三级拿出28亿元保费财政补贴资金。但地方财政尤其县级财政配套资金落实有困难，落实不易。农业保险作为金融产品，农户作为最终受益人，理应承担一部分保费；但是对于贫困户来说，保费无疑是一项不小的负担，直接增加压力，显然，既不能因为贫困户无力负担保费而拒绝参保让他们遭受自然灾害的威胁，也不能让他们出钱投保而造成生活水准的下降。所以，为了实现脱贫攻坚目标，必须通过财政补贴降低困难农户的农业保险费负担。这就需要千方百计筹措资金，持续加大对农业保险保费的财政补贴力度。
再次，一定要提高农业保险服务的便利性。农业保险是一项非常复杂繁琐的工作，农业保险机构应该配备既懂得农业生产和农产品知识，又具备保险业务的专业人士参与对农户的服务。这是金融部门对脱贫攻坚所负的社会责任，不能全然以经济成本而忽视它。政府部门也应与金融监管部门通力合作，加快推进村级农金室和乡镇农金站建设，全力促进农金室发挥作用，充分利用帮扶干部、乡村干部、农金工作人员等多方力量，为农户提供高效便利的服务。服务便利了，险情发生后查勘定损及时了，理赔合理公正了，参保农户的利益和期待就会得到回报，农户们对农业保险的信心也就一定会提高。
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