【转变工作作风 优化营商环境】为民营经济营造良好发展环境 解读省市场监管局支持民营经济发展的28条措施
本报记者严存义曹立萍
近日，省市场监管局出台了《关于全力支持民营经济发展的28条措施》（以下简称《28条措施》），从“放宽市场准入，优化审批流程”等四个方面精准施策，破解民营经济发展的瓶颈，切实释放市场红利，营造公平竞争环境，服务地方经济发展。
这是省市场监管局自10月31日正式挂牌以来，整合市场监督管理工作职能，从社会关切的热点、难点、痛点问题入手，首次在政策层面为甘肃省民营经济发展营造良好的发展环境作出部署。
《28条措施》将为甘肃省民营经济发展带来何种利好？将如何破解甘肃省民营经济发展的堵点和难点，营造公平竞争市场环境？11月26日下午，省政府新闻办召开新闻发布会，省市场监管局党组书记、局长王忠习对此进行了全方位、多角度的解读。
深化商事制度改革破解民营经济发展“堵点”
近年来，省委省政府先后出台一系列关于支持非公有制经济发展的政策措施，营商环境持续优化，甘肃省民营经济实现了平稳快速发展。截至目前，全省非公经济市场主体达到152.96万户，占全省市场主体的比重达97.87%。
但同时，甘肃省民营经济存在的问题不容忽视。民营企业市场准入“门槛”高，审批流程长，“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”“准入不准营”等问题仍较为突出。
如何破解民营经济发展“堵点”，为甘肃省民营经济健康发展创造公平竞争的市场环境？
王忠习表示，为进一步在市场准入、审批许可方面为民营企业发展创造充足的市场空间，《28条措施》明确，提高市场主体登记便利化水平，压缩企业开办时间，全面推开“证照分离”改革，通过取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种形式，解决“准入不准营”难题。推进全程电子化登记和电子营业执照的应用，取消一些通过信息公示可以解决的审批备案事项。实行对未开展经营活动、无债权债务企业的简易注销程序。
针对民营企业反映突出的行政审批流程过慢的问题，《28条措施》提出，对新申请从事预包装食品销售和经营条件未发生变化申请变更、延续许可的，推行“告知承诺制”。压缩工业产品生产许可证办理时间，压缩特种设备行政审批时间，食品经营许可决定的时限，并对药品批发企业变更经营范围同一县区内变更注册地址实施“告知承诺制”当场办结。中药饮片生产企业许可与药品生产质量管理规范认证合并现场检查。
建立政府奖励机制支持民营经济做大做强
如何逐步改变甘肃省民营企业发展层次低、规模小，拥有自主知识产权的新技术新产品少的现状？
对此，王忠习表示，《28条措施》通过建设甘肃省知识产权交易中心，为企业专利转移转化、收购托管、交易流转等提供服务。对凡新通过《企业知识产权管理规范》国家标准认证的企业给予30万元补助；对新认定的国家知识产权优势企业、国家知识产权示范企业分别给予30万元补助，对新认定的省级知识产权优势企业给予20万元补助。
同时，《28条措施》明确，支持企业以商标、专利、科研成果等知识产权质押融资，对企业通过专利权质押方式获得银行贷款的，按贷款年利息的50%给予贴息补助，对为融资而发生的专利权评估费按确认发生额的50%给予补助。
此外，《28条措施》紧扣全省十大生态产业发展，鼓励和支持民营企业申报注册地理标志商标，创建“名、特、优、新、稀”精品“陇字号”品牌，争取用3年时间，全省创建中国地理标志商标150件、地理标志保护产品120件。支持民营企业研发中药新产品、新饮片，发展中药提取物、中药配方颗粒、养生保健、中成药等产业。
营造公平竞争环境让民营企业进得来留得住
如何让民营企业进得来，留得住？王忠习表示，《28条措施》将从切实打破行政垄断和市场垄断，营造公平竞争的市场环境，保障民营企业发展权利平等、机会平等、规则平等方面入手为民营企业发展营造公平竞争环境。
《28条措施》提出，要全面实施公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策性文件。对法律没有明确禁止的行业、领域、业务，各类市场主体均可平等进入，不得以任何形式对民营企业设置附加条件和准入门槛。坚决纠正各类滥用行政权力排除、限制竞争行为，确保民营企业公平参与市场竞争。全面梳理各项涉企经营服务性收费，对政策明确取消、停征、免征的收费项目一律停收，做到“目录之外无定价”，切实减轻企业负担。
针对民营企业投诉不畅、问题悬空、投诉空转等问题，《28条措施》提出，切实畅通投诉举报渠道，保障民营企业合法权益，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。支持行业协商会等中介组织制定修订行业标准和行业发展规划、行业准入条件，参与政府采购、开展第三方评估、完善行业管理，促进行业发展，维护公平竞争的市场环境。
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