西北大区域下甘肃对接丝绸之路经济带的省域战略
陈润羊
甘肃能否抓住“一带一路”建设的最大机遇，主要取决于对接国家政策的谋划水平。在开放发展的环境下，甘肃的谋划不可能是封闭的，而西北五省区因地理临近性的原因，存在同质合作和同质竞争的双重特点，这就需要甘肃在西北大区域的宽阔视域中，寻求自身对接国家政策的突破路径。
一、做好顶层设计，谋划创新路径
甘肃省的规划和实施方式要以国家利益、全局利益和长远利益为出发点，做好既顾全大局又结合省情区情特点的顶层设计。一方面，在对外开放机制创新上，甘肃不能简单地复制沿海地区的经验，应在深化投资贸易便利化改革，完善双向投资布局机制，强化金融创新机制，拓展对外开放新空间，构建多层次的对外开放合作机制等方面进行创新。另一方面，在区域内合作机制创新上，应把握我国当前区域发展出现的区域分化、多极多点、产业转移加速等新特点，顺应区域合作向大范围、大空间、跨行政区纵深方向发展的趋势。初期创建具有制度性和约束性协调组织的机制，并增加区域之间自愿组合而成的非制度性的协调组织机制。同时，创新区域合作中的分工模式，形成合理的分工和产业链条，努力克服产业结构的趋同问题。丝绸之路经济带的生命力在于共建共赢，甘肃省的规划不仅要成功地与国家政策对接，而且要实现与西北其他省区之间的对接和协同，建立区域利益协调机制，构建政府间多层次协作机制，形成跨省域行政区的产业布局格局。
二、统筹利益诉求，促进协同发展
通过产业协同、区域与城市协同、城市群内经济要素协同等路径，实现甘肃与西北邻近省区之间的协同发展。因此，甘肃省要通过规划的对接、协同，优化城镇、城市群、经济区的空间布局，提升大区域内交通、通信网络的互联互通水平，以西北五省区联手共建的战略方式获取最大成效。甘肃省可凭借对阿拉伯国家的贸易基础、区域间产业结构与贸易互补性等因素，与宁夏等省区联手发展相关特色产业；在文化旅游产业的延伸和提升上，甘肃要和其他西北省区扩大合作空间，创新合作方式。
三、依据省域差异，突出建设重点
甘肃省只有把中心城市建设、产业分工合作、贸易投资便利化等作为丝绸之路经济带建设实施的重点任务，才能加快丝绸之路经济带沿线区域的经济一体化进程。节点城市是建设丝绸之路经济带的增长极，因此，甘肃省各城市应谋划好在丝绸之路经济带建设中的定位，走差异化发展战略，形成优势互补的地域分工发展格局。产业选择、内容调整和升级无疑是建设丝绸之路经济带的又一重点，这就要求分类施策：强势型产业需要集中力量扶植并建设重点产业带，挑战型产业需要拓展市场壮大产业规模，平稳型产业需要产业合作打破技术约束，升级产业结构，而弱势型产业可以通过与其他区域相关产业的协同发展进行资源整合推动产业升级或者逐步清退等。
四、营造主体功能，注重风险防控
依据甘肃省的特点，结合已有的国家循环经济发展示范区和兰州国家级新区、国家生态安全屏障、华夏文明传承创新区等功能基础上，加强甘肃省的现代产业基地建设，积极推进国际产能和装备制造合作，探索与中亚等相关国家和我国东部地区合作建设高标准的产业集聚区；提升省会兰州的国际化水平和辐射带动能力，打造西北地区对外开放重要门户和枢纽。同步推进产业升级、产业承接与产业转移，基于比较优势的原则，甘肃省在承接我国东部产业转移的同时，也积极推动向外如中亚等国家和地区的产业转移，同步实施“走出去”和“引进来”的战略过程。甘肃省在紧抓战略机遇的同时，还需认真研究和防范可能出现的重大风险。积极应对西北区域内部各利益主体之间无序和同质竞争甚至恶性竞争带来的风险，各类互联互通及项目建设有可能引发的生态环保挑战，为了短期发展而进行的低水平重复建设的风险，对国外市场和投资环境缺乏了解和体制改革滞后造成的风险等。因此，需要构建风险预防机制，加强对外合作国家和地区的国情区情研究，密切各省市之间的合作和交流，提高对重大风险的预测、把控和化解能力。
五、重视规划评估，建立长效机制
规划具有导向作用，而规划的评估则具有监测规划实施进程、确保规划实施效果以及反馈问题、纠正偏误的价值，因此，甘肃省需健全丝绸之路经济带建设的规划评估体系，提高规划的评估水平。评估指标要科学化、合理化，保证评估主体的客观性、独立性和公正性，确定不同规划指标背后的责任主体，并合理使用评估结果，使规划的评估真正发挥引导、规范和约束丝绸之路经济带建设活动的作用。在实施机制上，在突出政府主导作用的基础上，要更加注重发挥市场机制的决定性作用和社会组织的参与功能，推动企业、产业、组织等的国内外、省内外的深度合作，尤其需要重视民营企业公平竞争制度环境的创设。在此过程中，必要的法制保障必不可少，尽力克服人治的干扰，只有建立保障严密的法制体系，才有可能使丝绸之路经济带的建设走向持续发展的轨道。
总之，作为“一带一路”建设的重要依托地和主要通道，甘肃省应当寻求自身差异化发展与西部区域整体协同发展相结合的创新路径，提高区域整体的竞争力，是甘肃省建设丝绸之路经济带的根本出路。
（作者系兰州财经大学副教授）
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