西北师范大学副校长谈“办学规模该剪就剪”：这说法匪夷所思
岁末年初，西北师范大学经历了本科教学审核评估、第四轮学科评估结果公布、学位点评审等几件大事。这几件大事密集地对学校本科教学质量、学科建设水平和研究生培养质量进行了一次集中体检。各类评估均为教育部所属的第三方权威评估机构所为，其权威性、客观性、可信度毋庸置疑。评估结果对学校本科教学质量、学科建设水平、研究生培养质量将会产生深刻、持续的影响，也自然引起了全校师生的广泛关注。各大学也在从不同的角度进行比较和自我检讨。
学校应该从本科教学审核评估、第四轮学科评估中发现哪些问题，汲取哪些经验和教训，整改的方向和路径在哪里？是我们不得不面对、不得不思考的问题。从最近一段时间的讨论和发表的不同观点来看，审核评估专家给出的整改意见、学科评估结果、博士点评审结果并没有引起我们的深刻反思和理性思考。共识远没有形成，讨论还应当持续。
审核评估中专家提出的整改意见我们自己整理的就多达59条，从省内已经评估过的四所大学专家反馈的意见来看，最集中、最突出也是有共性的意见有生师比的问题；有教学的中心地位不能有效落实的问题；有教学经费不足、教学设施特别是实验教学设施陈旧且数量不足问题；教师对教学的投入不足、教学方法陈旧问题等等。在必须整改的意见中，生师比的问题显得尤为突出。这个问题的表现是师资队伍总量不足、结构不合理、质量有待提高。师资队伍作为最重要的教学资源，是教学质量的保障条件，目前学校师资队伍状况还不能满足本科教学质量的要求。怎么解决这个问题，如何整改呢？我们唯一的选择就是加大师资队伍建设的力度，制定教师队伍发展规划，特别是制定好师资队伍的增量规划；改革引人、用人机制，制定更加优惠的政策吸引人才；从增量和存量上调整结构，总量增加、优化结构、提高质量。
讨论中有一种观点另辟蹊径，认为解决生师比问题的路径就是减少招生数量，降低在校学生总量，即用所谓“降容积率”、“降密度”的方式来实现生师比处于合理的、符合国家标准的范围之内。这是一种简单粗暴的危险行为。按此观点，目前学校生师比的实际状况，每年需要减少一千人的招生计划，四年后在校本科生减少四千人，换算为生师比，相当于减少二百多教师工作量，使学校生师比趋于合理。为什么要用减少学生数量的方式即“降密度”的方式解决生师比的问题呢？是西北师大的校园、教学设施承载不了这些学生吗？是社会根本就不需要西北师大培养的学生吗？
甘肃省高等教育依然处于发展不平衡不充分的阶段，西北师大是甘肃省优质的高等教育资源，大量减少招生规模，根本就不是学校一厢情愿就可以做到的事情。不顾公众对接受优质高等教育的需求，不顾地方经济社会发展对人才的需求，就等于放弃了大学的社会责任和担当。生师比的问题是甘肃省已经评估过的四所大学共同的问题，如果各个大学都采取减少招生量，用“降密度”的方式降低生师比，将会是甘肃省高等教育的灾难。
学科评估和本科教学审核评估都是对学校办学水平的一次体检，也暴露出了共同的问题。可以把两个评估结果放在一起讨论、综合考虑如何整改。两个评估的侧重点完全不同，学科评估是对学科发展水平和研究生培养质量的评估，当然其中最重要的指标也涉及到了师资队伍水平和结构问题。此次第四轮学科评估，西北师大9个B类学科、5个C+学科，在省属各大学中表现最好。当然这次评估也有诸多不尽人意的地方，和全国同类师范大学比较，我们的差距在拉大。南京师大、首都师大、湖南师大、福建师大、华南师大都有A级学科。学校应该认真反省此次评估的结果，思考学校学科建设的布局以及未来冲击A类学科的规划。
在对两个评估结果的反思中也有一种观点，认为学校学科多、专业多、学生多，这是学校多年来形成的“以量谋大”发展思维导致的恶果，造成了学科只有平原没有高峰。因此，要以壮士断腕的决心，通过“破、立、降”，使机构、专业、办学规模该合就合、该融就融、该剪就剪，为平原的隆起、高峰的诞生奠定基础。这更是匪夷所思的说法。大学的机构设置、学院设置、是否合理，与学校的地位、定位、发展目标和愿景有关，机构和学院的撤并、调整，都是大学的自主权，这个毋庸置疑。问题是西北师大是否长期以来存在着“以量谋大”的发展思路？和省内其他本科学校相比、和国内同层次的师范大学相比，西北师大历来在办学规模上都持稳健、甚至保守的态度，目前学校的学生规模在省内同层次高校中是偏小的。控制办学规模在学校多次的发展规划中都有清楚的表述，目前的办学规模对于学校的地位、定位、责任和满足社会需求来讲是基本适应的。我们为什么不从增加教师队伍体量、提高教师队伍质量、改善教师队伍结构的角度思考问题呢？为什么不从大学内部的治理结构、学科发展的内生动力的角度思考问题呢？从此次学科评估的结果来看，高水平的学科需要保持一定体量的师资队伍。以教育学科为例，北京师范大学、华东师范大学教育学科是A+，他们师资队伍的体量是我校教育学科师资队伍体量的两到三倍。我校的化学学科、数学学科、中文学科、历史学科，人均成果产出均表现不俗，但是这些学科师资队伍的体量确实与B+以上的大学差距太大。这就是为什么我们应该从教师增量，而不能从学生减量的路径去思考生师比问题的道理。
大学应该设立多少个学院、办多少个专业、招多少学生，学院应该以学科门类组建、还是以一级学科为依托组建，二级学科能不能组建学院，并没有统一的规定。世界一流大学的学科、系、学院、学部的组建模式都有各自的特点。清华大学的“双一流”建设方案中就把全校11个学科门类整合为工程科学与技术、自然科学、人文社会科学与艺术、生命科学与医学等四个领域；同时要组建20个相互支撑、协同发展的学科群，还有8个自身具有很强的竞争力、且学科知识体系相对独立的学科。清华大学的学科布局和结构其他大学不可复制，这就是清华的特色。学校如何组建学院的依据是学校自身的目标和定位，学科发展水平、学科发展的历史和传统，否则，北京大学至今保留独立的中文系就没有任何道理可言了。我们既可以看到学科之间的整合、协同发展的趋势，也可以看到新的学科增长点的出现，学科的分化与整合同步进行。学院、学科、专业的动态调整、学院和研究平台的重组、整合本身就是大学发展的内在逻辑。事实上，学校近年来已经对7个招生、就业表现不好、培养目标定位不准的本科专业停止了招生，对3个硕士学位点进行了调整；对申请新的本科专业实行了最严格的控制。对此，学院和教师并没有异议。
学院的组建既要遵循学科发展的逻辑，同时也要遵循大学内部治理的逻辑。学院是专业、学科发展的载体和平台，在这个平台上聚集了学术共同体的同行学者，因此，学院和学者是专业、学科发展的主体，是学校治理结构中的核心环节；学校内部治理结构的改革，最关键的是确立学院的主体地位、管理重心下移、激发学院发展的内生动力；真正使学院成为专业、学科建设、发展的主体，而不仅仅是一个上传下达的教学组织机构。否则，我们简单地讨论到底应该设多少个学院、在一级或二级学科上才能设学院就毫无意义。2012年学校进行了一次较大规模的学院和机构的调整，成立了几个新的学院。六年多过去了，我们可以看到，这些六年前组建的新学院都表现出了很好的学科发展势头。我们可以想象，如果心理学、传媒、舞蹈、法学、汉语国际教育、公共管理、经济学院和商学院，还继续停留在六年前的学院架构中，能不能达到今天的发展水平？
目前我校的一级学科达31个，实际招生的本科专业70个、研究生招生的专业150多个，这次学科评估的结果，我校C+以上的学科只有14个。哪个学科、专业该剪掉？哪些可以留下来？是不是C+以下没有进入前70%的专业都应该一剪了之？以此观点推论，中国70%以上的大学都应该被剪掉。西北师范大学是省属地方高校，学校的首要任务是为地方经济社会发展培养人才。虽然我们有相当部分专业没有进入C+，但从满足地方经济社会发展需求、满足公众接受高等教育的需求来看，从招生质量到就业率来看，这些专业仍然是省内各高校同类专业中优质的高等教育资源，为社会输送了大批优秀毕业生。这些学科大都是建立历史比较短、高层次人才引进难度最大的学科，正是学校应该加大力度加以扶持的学科。
学科发展有其自身的规律，每所大学各学科之间发展不平衡是客观事实，北大、清华也不是所有的学科都是A+。我校作为一所地处西部的地方大学，学科发展水平的差异可能会更大，学科发展不平衡、不充分的问题会更加突出。学科发展有高峰、也有高原和平原，甚至有低谷，它们是相对的，其建设水平也是在不断变化之中，这是学科发展的常态。把C+以下的学科都剪掉，C+的学科就成了新的谷底，B类学科也不会因此而得到提升。大学中多学科的存在、学科之间的差异恰恰构成了大学内部的学科群落，多样性、差异性才会带来协同、互补、融合与竞争。
世界上最古老的博洛尼亚大学迄今已930年了，现代意义的柏林洪堡大学也已经208年了，高等教育学作为一个学科，在我国已有近40年的历史。世界上没有任何一个社会机构像大学一样，存续这么久，而且历久弥新。几百年来，对大学发展规律的研究、对学科发展及其学术组织的研究、对大学内部治理结构的探索已经形成了基本的共识，我们应当予以尊重，至少我们应该在学术共同体的话语体系中讨论问题。
（作者为西北师范大学党委副书记、副校长 万明钢）
（原标题为《万明钢：审核评估、学科评估究竟给了我们什么样的启示》）
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