抓好安全法治宣传推进依法治安进程 省安监局开展安全生产普法宣传教育工作纪实
本报通讯员刘开斌
“七五”普法以来，省安监局紧紧围绕省委省政府依法治省的决策部署，按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，大力普及安全生产和依法行政法律法规，有效提升了安监系统执法人员的法治素养和行政执法水平，为有效防范和遏制重特大事故，推动全省安全生产形势持续稳定好转创造了良好的法治环境。
科学制定普法规划，全面强化组织领导
为了建立健全安全生产普法宣传长效机制，努力营造依法治安的良好社会氛围，省安监局认真总结安监系统“六五”普法工作经验，紧紧围绕“十三五”时期安全生产发展和改革目标，根据国家安监总局统一部署和省委省政府的总体要求，结合甘肃省实际，科学制定了《甘肃省安监局“七五”普法实施意见》，对未来五年全省安监系统的普法工作任务进行了全面规划部署。
按照“谁执法谁普法”的普法责任制，省安监局印发了《甘肃省安全监管系统落实“谁执法谁普法”普法责任制工作方案》，建立健全了全省安监系统普法工作责任制，成立了一把手任组长、班子成员及相关领导为副组长、处室负责人为成员的普法工作领导小组，建立了分管领导督办、政策法规处具体抓落实、相关业务处室分工合作整体联动的组织运作机制，并对关键节点和重大时点的普法工作实施时间、人力、物力上的重点倾斜，为普法宣传工作提供了强力支撑。同时，印发了《全省安监系统“法律八进”活动实施意见》《关于在安全生产领域开展学法普法用法活动的通知》和《关于组织开展<安全生产法>宣传周活动的通知》，设计了“12·1”《安全生产法》、“12·4”《宪法》和安全生产宣传月三大专题宣传活动，提高了宣传活动的可操作性，提升了普法层次与效能。
不断创新普法模式 精准开展普法活动
去年以来，甘肃省进一步巩固安全生产“六五”普法经验和成果，在《安全生产法》被列入全省普法规划、省市县乡四级安全生产普法网络进一步健全的基础上，顺应安全生产领域改革发展的客观要求，及时转换普法思路，从安全生产法律法规约束对象的特殊性出发，既注重全社会普及，又适时进行宣传对象和宣传重点的转移，切实强化对重点对象的针对性宣传教育，实现安全生产法律知识全民普法和重点普法二者的有机结合。
一是关键时点集中普法活动。强化“4·26”职业病防治法咨询日、“6·16”安全生产咨询日、“12·1”安全生产法宣传日、“12·4”国家宪法日等关键时点的集中宣传工作。联合省委宣传部、省司法厅等80余家省、市安委会有关成员单位和重点行业企业在咨询日当天采取多种形式集中开展宣传活动。各级安委办抽调专业骨干组成普法宣传小分队，深入各县区、乡镇、街道、企业及相关重点区域，采取出动宣传车、布展展板、在市区及镇街主干道等人员密集区域张挂标语横幅、发放宣传材料等多种形式，集中开展安全生产法律知识进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所、进家的集中宣传教育“八进”活动。全省安监系统累计出动宣传车2000余台（次）、发放《安全生产法》等安全生产法律知识书籍600余万本，印发《甘肃省安全生产“七五”普法读本》等宣传材料1000余万册，发放《甘肃省安全生产行政处罚自由裁量工作指南》《甘肃省安全生产执法工作指导手册》10余万册。
二是立足新闻媒体抓好经常性普法活动。先后在《中国安全生产报》《甘肃日报》《甘肃经济日报》刊发《深入学习<甘肃省安全生产条例>开创依法治安新篇章——写在新<甘肃省安全生产条例>颁布实施之际》《为建设幸福美好新甘肃创造良好安全发展环境》等文章；通过在甘肃电视台开办《问安陇原》栏目，在中国甘肃网、每日甘肃网和甘肃经济日报开办《安全生产》栏目，开展安全生产月、《安全生产法》宣传周、安全生产陇原行大型媒体采访活动等形式，加大普法宣传力度。年初以来，先后在各类媒体刊发宣传稿件18000余篇条。同时还积极运用新兴媒体创新宣传方式，及时推送安全生产法律法规、安全常识、事故案例、温馨提示、预警预报等各类信息，甘肃安监微信公众号多次位列全国省级安监微信公众号影响力排行首位。
三是深入开展法律法规宣传活动。先后多次邀请国务院参事室特约研究员、国家安监总局新闻发言人黄毅，为全省3000余名省市县党政领导干部进行了安全生产专题培训；印发《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》等宣传贯彻提纲，通过举办培训班、深入基层宣讲等形式系统解读了新条例新办法的立法背景、立法依据和主要内容，为新安法新条例新办法的贯彻实施奠定了基础。
四是分级举办安全知识和演讲比赛。积极动员和组织机关、事业单位工作人员，工矿商贸企业职工，安全生产监管人员和社区、村、社团管理人员参加“守护生命”主题安全知识竞赛活动，全省共举办知识竞赛182场，参与单位2000余家，达到了传播安全知识、弘扬安全文化的效果。同时还以争做“安全发展忠诚卫士”为主题，在全省组织开展了152场主题演讲比赛，1100余名机关公务人员、企事业单位职工参与了演讲比赛。
分级抓好法治培训，练强执法队伍内功
长期以来，省安监局注重将安全生产普法宣传融入常规化的安监业务学习培训之中，区分层级全方位开展常态化的普法专题学习教育，增强安全生产普法宣传的针对性、重点性。祁连山生态环境问题发生以后，省安监局党组高度重视，及时调整局党组理论学习中心组学习计划，对《环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》《农业法》《森林法》《草原法》等法律法规进行再学习再教育，进一步强化局各级领导干部的生态环保意识。同时通过视频会议系统，邀请省委讲师团特聘专家学者为省、市、县、乡四级安监干部作了题为《培养规则意识 建设法治文明》的专题宣讲；在省委党校、行政学院主体班开设安全生产专题讲座，邀请国家安监总局领导和专家学者授课，提升了省市县三级党政领导干部抓安全生产的首位意识和能力水平；依托省内外高校，采取全封闭、全脱产、半军事化方式，分行业举办培训班29期，培训省市县政府领导、四级安监干部和行业管理负责人及安全管理人员4491人；邀请知名安全专家送教上门、以查代训，深入基层一线，在涉氨制冷、粉尘防爆、有限空间、危险化学品、矿山、职业健康等重点领域培训2万余人。2017年有近3万人通过了“三项岗位人员”资格考试。
为了进一步强化安全生产教育，省安监局还抓住冬春农闲和一些企业停产停工、生产经营进入淡季的时段节点，向全省发出《加强安全生产冬春教育培训工作倡议书》，倡议各行业主管部门要选好建好培训平台，充分发挥主观能动性，自觉开展冬春季节安全生产教育培训工作，形成政府、部门、企业、新闻媒体“四位一体”，社会各界广泛参与的安全生产教育培训新格局，共同保障生产安全。
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