《甘肃省“十三五”推进基本公共服务均等化规划》出台 整合民生资源 释放民生红利
【本报讯】省政府办公厅日前印发《甘肃省“十三五”推进基本公共服务均等化规划》（以下简称《规划》）。《规划》指出，到2020年，城乡区域间基本公共服务大体均衡，空间布局更加优化，基本公共服务领域主要指标达到或接近全国平均水平，广大群众享有基本公共服务的可及性显著提高。
基本公共教育：鼓励城镇退休的特级教师、高级教师到乡村学校支教讲学发展普惠性学前教育。重点推进农村和普惠性幼儿园建设，保障适龄儿童入园需求。根据在册登记人数，全省公办幼儿园和普惠性民办幼儿园中具有甘肃户籍的在园幼儿全部免除（补助）保教费。扩大公办园和普惠性民办园覆盖面，解决好连片特困地区、少数民族地区、留守儿童集中地区学前教育资源短缺问题。调整规划布局，优化幼儿园布点，以配套建设城镇幼儿园为重点，逐步解决城市学前教育资源短缺问题。加强幼儿教师队伍建设。
全面实行中等职业教育免除学费政策，率先从建档立卡的家庭经济困难学生中实施普通高中免除学杂费。实施农村义务教育学校教师特设岗位计划和中小学教师国家级培训计划，加强教师队伍建设，提高农村教师和条件艰苦地区教师待遇水平。采取多种方式培养“一专多能”的乡村教师，鼓励城镇退休的特级教师、高级教师到乡村学校支教讲学。
基本劳动就业创业：消除一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视
加强对就业困难人员的就业援助，确保有就业能力的零就业家庭、低保家庭至少有一人就业。做好高校毕业生就业和农村劳动力转移就业，以及化解过剩产能过程中的职工安置工作。
鼓励引导大学生创业，支持农民工等人员返乡创业，引进国内外优秀人才来四川省创业。鼓励公共就业服务机构为创业者提供项目选择、开业指导、融资对接、跟踪扶持等服务。把创新创业课程纳入国民教育体系，建立健全衔接创业教育和创业实践的创业培训体系。消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视，形成有利于公平就业的制度环境。
基本社会保险：力争实现全国范围内社会保险待遇异地领取、直接结算
根据职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制。全面理顺并做好企业、机关事业、城乡居民基本养老保险关系转移接续，完善基本养老保险个人账户，健全缴费激励机制，推动实现职工基础养老金全国统筹。不断完善城乡居民基本养老保险制度，稳步提高城乡居民基本养老保险基础养老金水平。
加快推进基本医保异地就医结算，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。建立标准统一、全国联网的社会保障管理信息系统，完善并简化转续流程，推行网上认证、网上办理转续，力争实现全国范围内社会保险待遇异地领取、直接结算，方便参保职工、失业和退休人员流动就业、异地生活。
基本医疗卫生：为农村培养1万名基层医学人才
在县级区域依据常住人口数，原则上办好一个县办综合医院和一个县办中医类医院（含中医、中西医结合、民族医等），每个乡镇（街道）办好一所标准化建设的乡镇卫生院（社区卫生服务中心），每个行政村办好一个村卫生室。实施健康扶贫工程，优先支持国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县级公立医院建设，打造30分钟基层医疗服务圈。
到2020年，累计为农村培养1万名本土型、扎根型大专以上基层医学人才。加强以全科医生为重点的社区卫生人才队伍建设，建立临床培训基地和基层实践基地。
基本社会服务：打造“15分钟养老服务圈”推进以企业和机构为主体、社区为纽带的居家养老服务网络建设，打造“15分钟养老服务圈”。按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划建设养老服务设施，加快城乡社区老年人日间照料中心建设。支持面向失能、半失能老年人的老年养护院，医养结合设施和荣誉军人休养院、光荣院、农村特困人员救助供养服务机构等服务设施建设，增加护理型床位和设施设备。推进医疗卫生与养老服务融合发展，形成医养结合、以养为主的多样化养老服务模式。推进无障碍通道、老年人专用服务设施等建设，以及适老化路牌标识、适老化照明改造。
提升社会福利和社会事务服务水平。全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度，并做好与长期护理保险的衔接。健全孤儿保障体系，做好困境儿童保障工作，统筹推进未成年人社会保护试点和农村留守儿童关爱保护。全面推进精神障碍患者社区康复服务。推动婚姻登记标准化和婚姻登记信息系统全国联网。
基本住房保障：推进公租房货币化
转变公租房保障方式，实行实物保障与租赁补贴并举，推进公租房货币化。多渠道筹集公共租赁住房房源，加快公共租赁住房分配入住，结合公租房供应及困难群众的需求情况，逐步加大租赁补贴发放力度，支持符合公租房准入条件的住房保障对象在住房租赁市场租房居住。合理确定租赁补贴标准和补贴对象，对不同收入水平的住房保障对象，实行差异化的租赁补贴标准，并动态调整。
严格按政策确定补助对象和标准，逐步解决住房最危险、经济最贫困群众的基本住房安全问题。按照精准扶贫精准脱贫目标要求，加快推进贫困地区危房改造，把建档立卡贫困户放在优先位置，切实保障基本安全住房。加强农村危房改造补助资金管理,提高资金使用效益。
基本公共文化体育服务：推动公共体育场馆向社会免费或低收费开放
深入推进公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆和综合文化站免费开放工作。推动公共体育场馆向社会免费或低收费开放。实施公共体育普及工程。重点支持足球场地设施、中小型全民健身中心、县级体育场、科学健身指导服务平台等建设。实施农民体育健身工程，支持社区多功能运动场建设，鼓励有条件的地区建设滑冰场、滑冰馆和滑雪场，广泛动员社会力量，加快冰雪运动发展和普及。
残疾人基本公共服务：优先把残疾人纳入全省城乡居民社会保障体系
全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。健全完善针对残疾人特殊困难和需求的动态社会保障兜底机制，优先把残疾人纳入全省城乡居民社会保障体系，将符合救助条件的重度残疾人、一户多残、老残一体等困难残疾人家庭和低收入残疾人家庭纳入救助范围，逐步提高救助水平，做到应救尽救。开展残疾人康复救助,把贫困残疾人康复项目纳入医疗保障范围，通过医疗保险、大病保险及医疗救助渠道解决相应康复费用。为有需求的残疾人普遍适配基本型辅助器具，开展残疾人部分辅助器具纳入慢性病报销试点。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。对获得最低生活保障后仍有困难的重度残疾人采取必要措施给予生活保障。
创新服务供给：逐步将有条件的事业单位转为企业和社会组织
加快事业单位分类改革。理顺政府与事业单位在基本公共服务供给中的关系，进一步明确提供基本公共服务事业单位的公益属性，推动去行政化和去营利化，逐步将有条件的事业单位转为企业和社会组织。进一步落实事业单位法人自主权，深化人事、收入分配等配套制度改革，确保依法决策、独立自主开展活动并承担责任。
积极引导社会力量参与。为社会力量参与基本公共服务供给创造公平竞争的政策环境，凡是法律法规没有明令禁入的基本公共服务领域，都要向社会资本开放，并不断扩大开放领域。鼓励和引导社会资本参与基本公共服务设施建设和运营管理，积极推动基本公共服务领域民办非营利机构享受与同行业公办机构同等待遇。
强化资源保障：对医院、学校等建筑质量实行单位负责人和项目负责人终身负责制
提高资金使用效率。清理、整合、规范专项转移支付，完善资金管理办法，提高项目管理水平。统筹安排、合理使用、规范管理各类公共服务投入资金。对医院、学校、保障性住房等建筑质量实行单位负责人和项目负责人终身负责制。
提升基层人员能力。完善基层人员工资待遇、职称评定、医疗保险及养老保障等激励政策。
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