文化市场的规范与繁荣之路 甘南州文化市场综合执法工作综述

记者马保真

改革开放以来,特别是党的十八大以来,甘南州文化市场管理工作者切实强化意识形态阵地意识和底线思维,积极创新文化市场管理工作理念和思路,一手抓执法监管,加强对内容和经营行为的监管,查办大案要案,提高管理法治化水平,确保市场规范有序；一手抓服务引导,简政放权,完善管理政策,激发市场活力和内生动力,营造良好环境,促进行业健康发展。

甘南州文化市场综合执法支队紧密结合甘南藏区维稳和“扫黄打非”、文化市场管理工作实际,坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针,认真贯彻执行文化市场管理工作有关法律法规,以管理促繁荣、以创新求发展,不断健全文化市场管理体系,完善文化市场管理机制,推动甘南州文化市场综合执法工作逐步走向正轨,并不断迈上新的台阶。

深化综合执法改革

提升执法效能

州文化市场综合执法支队始终将建章立制作为队伍建设的突破口,推进体制机制建设规范化,不断加大文化市场监管力度,建立和完善各项规章制度,加强执法人员和经营户法规培训,开展练兵比武、装备能力提升、业务对口交流,实现执法标识、证件、工作服装、装备、文书的“五个统一”,树立起了专业执法队伍的良好社会形象。

州文化市场综合执法支队推进体制机制建设规范化,以整顿和规范市场秩序为契机,把日常监管和专项整治、联合集中行动、突击检查、异地交叉执法等形式相结合,有效打击了文化市场各类违法违规经营活动,保障消费者和守法经营户的合法权益。通过法制宣传,广大农牧民群众对文化市场法制意识明显增强,监督力度逐年加大,同时提高社会对文化行政执法部门的关注度。通过不断积累,逐渐形成高效管理模式,即依靠执法部门严查严管,发挥社会监督力量,加强法律法规宣传教育和行业自律,随着整顿和规范市场秩序的深入开展,甘南州文化市场的规模、档次在不断提高,结构、布局得到调整优化,逐步走上健康有序的发展轨道。

截至目前,甘南州共查获销毁各类非法出版物近10万余张(册),技术监管平台拦截非法游戏站点达百万多条,甘南州“扫黄打非”、文化市场管理工作走在全省的前列。同时积极开展“扫黄打非”进基层活动,并结合法制宣传月、日常检查等不断加强对广大农牧民群众和经营户的宣传教育工作；举办全国藏区首站“网络安全进课堂”“绿书签”等活动,教育和引导广大青少年自觉使用正版、拒绝盗版。通过一系列的宣传教育和整治行动,逐步确立了文化执法工作在甘南州的社会影响力。

多年来,州文化市场综合执法支队紧紧围绕“扫黄打非”六大专项行动、文化市场各类专项整治活动,切实加强文化市场监管,对促进甘南州文化市场的健康发展,维护市场良好经营秩序起到积极的推动作用。

持续加强监管

保障规范有序

面对日益复杂多变的文化市场态势,只有持续加强执法监管,才能保障文化市场的规范有序发展。

在加强对市场日常监管的同时,积极探索文化市场信息化监管新模式,先后配备了执法装备,开设了“12318”文化市场举报热线。甘南州各互联网上网服务经营场所(网吧)全部安装“净网先锋”监管软件,并与省级监管平台互联互通,实现了对甘南州网吧终端的即时动态监管。全国文化市场技术监管与服务平台上线,实现网上受理举报、数据上报、案卷制作录入、在线培训等信息化监管模式。支队开设了甘南州文化市场综合执法网,进一步提升甘南州文化市场技术监管水平,提高文化市场的监管能力和办事效率。

广泛汲取社会才智,充分利用和发挥专家智力资源,促进民主、科学决策,规范文化市场管理行为,提升文化市场行政管理部门的能力和服务水平,支队聘请了5名省、州法律专家,建立了甘南州文化市场法律专家库,为甘南州的文化市场执法管理工作建言献策、提供法律保障。在甘南州范围内聘请了20多名文化市场义务监督员,经常性召开行风和义务监督员座谈会,并对辖区内的出版物编辑、印刷、发行等经营活动集中的区域或场所进行全方位监督,一经发现违法违规,及时向各级文化市场执法部门报告情况,为“稳、准、快”地查处各类非法经营活动提供可靠信息。

牢固树立底线意识,将涉黄涉赌涉政涉虚假信息、可能引起群体性事件、可能产生重大政治影响、可能发生恶性事件作为4条底线要求,碰线就查,绝不迟疑。加强执法检查,定期开展文化市场明察暗访、交叉执法检查、重点督查、随机抽查,对阶段性重点突出问题开展专项整治,及时查处违法违规行为,保持监管高压态势。

创新执法手段

促进发展繁荣

州文化市场综合执法支队为有效提高基层文化市场管理一线执法人员的执法水平,协调邀请上级业务主管部门的法律专家及业务骨干赴甘南州各县(市)对基层文化市场管理执法人员进行现场执法培训,并积极参加全国、全省文化市场、“扫黄打非”执法业务骨干培训、执法案卷评查等活动。与山东滨州、青岛、日照三市文化市场开展“业务对口交流、案卷互查互评、理论研讨交流、信息资源共享”等一系列交流协作活动,并争取到了20余万元的执法装备,大大改善了甘南州执法装备落后的局面。

甘南州文化市场综合执法支队不断摸索工作方式、创新执法手段,逐步建立了文化市场行之有效的管理模式,形成了“抓管理促繁荣”的长效管理机制,取得了优异的工作成绩。多年来支队连续多次被全国“扫黄打非”工作小组、省“扫黄打非”工作小组、省“关心下一代工作委员会”授予全国、全省“扫黄打非”、网吧监督管理先进集体荣誉称号。2018年支队再次荣获全国“扫黄打非”先进集体荣誉称号,在参加的“全国藏区川甘青结合部文化市场执法协作培训暨业务技能考核比赛活动”中,荣获了法规政策竞赛团体一等奖,并包揽了个人法规政策竞赛一、二、三等奖,受到了机制办的表彰和奖励；在全国(甘肃)第二届文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛活动中,一举夺得练兵技能竞赛团体全能一等奖和案件纠错一等奖,由支队指导督办的两起案件获得了文化部全国重大案件称号,为甘南州赢得了荣誉。

站在建国70周年的时间节点上,文化市场发展繁荣的经验告诉我们,改革永远在路上,需不断深化的文化市场综合执法改革、全面落实“放管服”各项决策部署,不断提升的文化市场对外开放水平,引领中国文化市场在新的起点上扬帆远航,驶向更加广阔的远海。

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