关于《甘肃省甘南藏族自治州大气污染防治条例》的说明 2019年11月25日在省十三届人大常委会第十三次会议上甘南藏族自治州人大常委会副主任 李瑞平
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受甘南藏族自治州人大常委会委托,现就《甘肃省甘南藏族自治州大气污染防治条例》(以下简称《条例》)作如下说明:
一、《条例》制定的必要性
甘南藏族自治州是甘肃省唯一整体纳入国家主体功能区规划重点生态功能区的市州,近年来甘南州深入推进大气污染防治工作,2014—2018年连续五年全面完成空气质量改善目标任务,各县市城区环境空气质量得到持续稳定改善。但随着甘南州项目建设、煤炭消费、餐饮业、机动车、城镇人口等数量快速的增加,对环境空气质量影响较大,加之大多数县(市)植被泛绿期短、冬季供暖期长,城区地形多为“两山一河”的典型高原盆地,不利于污染物扩散,居民生活、做饭清洁能源使用率较低,这些主客观因素叠加对改善环境空气质量造成了一定的压力。因此,用法治手段推进甘南州的大气污染防治工作,全面落实大气污染防治各项措施,持续提高和改善甘南州环境空气质量,制定一部符合甘南州实际的地方性法规《甘肃省甘南藏族自治州大气污染防治条例》十分必要。
二、《条例》制定的依据
《条例》依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》、《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》、国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》及《甘肃省大气污染防治条例》等法律法规和相关文件制定。
三、《条例》制定的过程
按照州十六届人大常委会五年立法规划,该《条例》列入2019年立法计划。州人民政府高度重视,安排州生态环境局从2018年下半年就开展起草工作,2019年4月,初稿经州司法局审查,向各县(市)人民政府和州直有关部门征求了意见建议,5月组织相关部门召开了《条例(送审稿)》审查座谈会。6月,《条例(草案)》经州政府常务会议讨论通过后以议案形式报送州人大常委会。6月27日州十六届人大常委会第二十一次会议进行了一审。为了发挥人大主导立法作用,提升立法质量,州人大常委会成立了《条例(草案)》修改小组。7月份,州人大常委会组成立法调研组赴夏河、碌曲、玛曲、合作、卓尼、临潭等县(市)进行了实地调研,走访了建筑工地、汽车检验检测机构、煤炭销售点,召开座谈会征求了部分人大代表、群众代表和大气污染防治有关部门的意见建议。8月份,征求了州、县(市)政府及相关部门、县(市)人大常委会和立法顾问的意见,充分吸收各方面意见建议,充实了条款内容。8月30日,州十六届人大常委会第二十二次会议表决通过了《条例》。
四、《条例》的体例结构及主要内容
(一)《条例》的体例结构。
《条例》共5章79条,包括:
第一章,总则。明确了立法目的、适用范围、基本原则、政府职责、部门职责、目标责任考核、社会环保义务等内容。
第二章,监督管理。规定了大气污染防治规划与主体功能区等规划和生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单相衔接,明确了大气环境质量限期达标规划、总量控制、约谈限批等内容。
第三章,防治措施。明确了燃煤污染防治、工业污染防治、机动车污染防治、扬尘污染防治、农业和其他污染防治、重污染天气应对的一系列措施。
第四章,法律责任。对违反《条例》的相关行为,设定了相应的法律责任。法律责任中规定的处罚种类和幅度均在上位法规定的范围内。
第五章,附则。规定了兜底条款和条例的实施时间。
(二)《条例》的主要内容。
一是对大气污染防治经费做了“保障资金投入,提高资金使用效益”的规定。(第四条)
二是为了全面贯彻规划先行的原则,《条例》明确了大气污染防治规划与主体功能区等规划相衔接,并将“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单”作为大气污染防治规划的重要内容。(第十条)
三是以立法方式明确约谈问责制度,对未完成大气环境质量改善目标或者超过重点大气污染物排放总量控制指标的县(市),明确由州政府生态环境主管部门应当会同有关部门约谈县(市)政府的主要负责人。(第二十条)
四是将大气污染防治网格化管理体系建设纳入《条例》。规定州、县(市)、乡(镇)人民政府、街道办事处应当建立和优化网格化管理体系,科学划分网格单位,实施大气污染防治常态化、精细化、制度化管理。(第二十二条)
五是鉴于影响甘南州大气环境质量改善的重要因素是冬季燃煤污染和扬尘污染,《条例》提出了“自治州人民政府根据省人民政府发展和改革部门分解的煤炭消费总量控制及削减目标,制定本行政区削减燃煤和清洁能源改造计划,分解到各县(市),并负责落实”。(第二十四条)《条例》将扬尘污染防治纳入了建设工程管理范围。(第四十三条)
六是关于处罚问题。《条例》中规定的处罚主体及额度,严格按照《中华人民共和国大气污染防治法》、《甘肃省大气污染防治条例》的规定予以处罚。
以上说明和《条例》文本,请审议。
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