让农民专业合作社成为脱贫攻坚的新动能
(上接第一版)引导农民专业合作社主动融入农地“三权分置”改革,采取托管式、订单式、合作式等多种形式,重点围绕农业生产的“耕、种、管、收、加、储、销”,为贫困户提供农资供应、配方施肥、统防统治、农机作业、收储加工、产品销售等产前、产中、产后一条龙服务,走农业标准化、农业工业化、生态绿色发展之路。要引导省级以上农民专业合作社示范社和农机合作社示范社等新型农业经营主体整流域流转土地、托管土地,围绕马铃薯、饲草种植等,实现整流域农业产业开发和规模经营,实现新型经营主体和农户的双赢,经济效益和生态效益的双赢。同时,要以市场需求为导向,让农民专业合作社有组织地大量搜集市场信息、分析市场供需、掌握市场动态,并根据市场变化趋势,决定贫困户(小农户)种什么、养什么,种多少、养多少,减少生产的盲目性,让产业发展真正惠及农户尤其是贫困户。如定西安泰农机服务农民专业合作社托管2350亩农户土地,进行马铃薯机械化耕、种、收以及购销、储藏等规模化市场化经营,辐射带动200多户农户,发挥“田保姆”的作用,促进了土地撂荒治理,降低了生产成本,带动了农户产业链增收。
四、以增强抵御风险能力为保障,着力推动合作社“抱团”发展。农民专业合作联合社的产生和有序运转,有利于加快推进农民专业合作社“抱团”发展,增强抵御市场风险能力。当前,定西市农民专业合作社个体实力小,相互之间以及与龙头企业等联合不够,市场抗风险能力不强。要按照“能合则合、乡贤促合、抱团联合、多方混合”的原则,积极借鉴农民专业合作联合社建设的成功经验,在特色产业比较集中的区域,积极引导同业的农民专业合作社或产业密切关联的农民专业合作社组建成联合社,带领多个农民专业合作社“抱团”发展,形成农民专业合作社多角度联合协同发展新模式,激活农民专业合作社发展的内生动力,增强综合发展能力和抵御风险能力,推动农民专业合作社从产品合作、单一要素合作和生产终端合作,走向产业合作、全要素合作和全产业链合作。要与龙头企业、科研机构积极合作,形成“龙头企业(科研机构)+农民合作组织+农户”的合作经营模式,走出一条“农民抱团、多方合作、共同富裕”的新路子。推进供销合作社与农民专业合作社融合发展,打造服务农民生产生活的综合平台,形成全方位、全产业链的农业社会化服务体系。要探索成立县级农民专业合作联社,逐步建立起市、县、乡三级农联社行业指导体系和纵向联合机制,通过农联社协助政府和有关部门制定农民专业合作社发展规划,参与农民专业合作社的指导、服务、协调工作。如,安定区培育新型农业经营主体工作中,采取“大社带小社、强社带弱社、联社带分社”的方式,引导经营能力较强、管理制度规范的一些大社和强社,示范、联合带动新建合作社和弱小合作社抱团发展、规范壮大。全区新建的29家贫困村合作社全部与市级以上示范合作社建立了帮带关系,带贫增收能力显著提升。
五、以全要素服务为方向,着力为合作社健康发展解困壮骨。当前定西市农民专业合作社还在起步阶段,需要切实加以扶持。对辐射带动能力较强、市场前景较好、信用状况良好的各类农民专业合作社,重点扶持解决融资、土地流转、农业基础设施建设等方面的困难,帮助补齐短板。要积极引导协助农民专业合作社注册商标、开展农产品质量认证,对有基础、有产品、有包装、有“三品一标”认证、符合当地主导产业发展的农民专业合作社进行重点支持,促进农产品标准化种植、绿化化生产、规范化储藏、可追溯检测、品牌化建设。要积极探索“自愿参与、民主管理、封闭运行、服务农业、吸股不吸存、分红不分息”信用合作,解决合作社和贫困户产业发展资金难题。要在税务登记、免税申报、发票领用等环节,为合作社提供优质便捷的服务,让合作社“不来即享”减税降费和税收优惠政策。要提高合作社用电用地便捷化,在符合土地利用规划、城市规划和农业相关规划的前提下,土地管理部门要优先安排用地计划,及时办理用地手续,对合作社所用生产设施、附属设施和配套设施用地,符合国家有关规定的,按农用地管理。落实好国家用电政策,对农民专业合作社发展农产品初加工用电执行农业生产电价。要落实好农业保险政策,支持合作社建立风险金,增强抵御和化解风险能力,引导合作社积极参与自然灾害保险和市场风险保险,构建政策保险+扶贫保险+商业保险的对接机制,实现保险对脱贫产业全产业链和贫困户产业发展的全覆盖,确保贫困户种养不亏本、利益不受损,给新型经营主体和贫困户撑起产业发展的“保护伞”。如,渭源县在推进产业扶贫和培育新型农业经营主体中,创新采取一体化联合组建、一体化运营管理的“双层一体化”产业链扶贫模式,通过全要素保障和全方位服务,全县新组建16个乡镇农投公司和51个县乡种植、养殖、农机联合社,对489个农民专业合作社进行股份组建,对1649个合作社实行了行业联合,形成了“县乡政府+国投公司+龙头企业+村集体+合作社+农户+银行+保险”的“八位一体”全产业链发展模式和订单农业、贷款分红、折股量化、土地入股、务工收入“五大”利益连接机制,推动产业扶贫向产业链扶贫和产业振兴升级,显著提升了合作社带贫益贫能力,有效增加了合作社成员收入。
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