对定西市节能环保产业发展现状的调查与思考
□张德福
节能环保产业是国家加快培育和发展的七大战略性新兴产业之一,也是全省着力推动的十大生态产业之一,涵盖能源节约、污染防治、生态保护与修复、资源循环利用等多个领域,具有产业链长、关联度大、社会效益好、吸纳就业能力强、经济带动作用明显等显著特点。培育发展节能环保产业是加快定西市经济发展方式转变、促进产业结构优化升级、提高发展质量、建设环境友好型社会的内在要求,也是定西市贯彻新发展理念、推动经济高质量发展和打造“绿色定西”的必然选择。
近年来,在全市上下的强力推动下,节能环保产业发展取得了一定成效,但由于产业整体处于起步阶段,与国内和省内先进地区差距较大,主要表现在:
一是产业总体发展水平不高。全市节能环保产业规模较小,大型龙头企业少,从业单位多是小微企业,产业关联度低,产业间尚未形成分工协作、上下联动和高效互通的产业链,产业集聚效应较弱。生产的节能环保产品以中低档产品居多,独占性和高附加值的产品稀缺；产品总体定位和占位不高,仅满足于区域性市场需求,对国内和国际市场需求信息跟进不足,更新换代慢,市场竞争力较弱。
二是技术支撑和创新力不足。全市整体技术研发和创新能力较弱,人才队伍数量质量不足,企业、科研单位与省内外技术联盟合作机制尚不健全,未充分挖掘和利用好外部科研力量和资源,研发投入资金不足,产业发展所需关键技术的研发和创新力远跟不上企业发展和市场需求,尚未形成以企业为主体的技术研发和创新体系。
三是政策推进和市场服务体系不完善。全市节能环保产业起步较晚,产业发展的配套政策和市场服务体系尚不健全,助推节能环保产业发展的环境尚需进一步完善和健全。亟需探索有利于本市产业发展的政策扶持和激励机制,整合和利用好资金、人才、金融、税收、技术创新、服务平台等资源服务于产业发展,提升精准招商能力。
针对以上薄弱环节,我们应采取积极有效的应对措施:
一是加大专项资金投入。积极争取中央、省上加大对定西的财政转移支付力度,聚焦节能减排、淘汰落后产能、生态建设资金等财政专项资金,加快节能环保重点技术专项、重点产业化工程和水土流失治理、天然林保护、退耕还林还草、退牧还草等环保基础设施建设,发挥资金投入的整体效益。把节能减排重点工程和节能环保产业发展重点工程以及技术研发、应用推广等纳入各级地方政府年度投资计划和财政预算给予支持。争取国家逐步提高生态建设工程的投资标准,国家落实中央安排定西市公益性建设项目取消县以下(含县)和市级配套资金的政策。
二是强化人才培养引进措施。组织实施产业人才培养计划,实施高层次人才创新创业行动计划,鼓励科研院所、高等院校与企业间人才双向交流和兼职,盘活用好现有人才。制定产业发展高层次人才引进计划,有序开展人才资源开发和人才引进,在科研条件、住房、子女就学等方面给予照顾,对引进人才企业,在项目建设方面给予倾斜支持。
三是优化产业发展环境。全面推进依法行政,加快政府“放管服”改革,创新政府管理方式,简政放权,深化行政审批制度改革,取消对非公有制经济的不合理限制,进一步减轻企业负担,实施涉企收费清单制度,取缔各种不合理收费和摊派,落实企业投资主体地位。持续转变工作作风,以“店小二”精神、“保姆式”服务营造营商环境,强化公共服务能力建设,合理配置公共资源,加强产业发展能力建设,优化节能环保产业发展环境。
(作者单位:定西市发改委)
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