解决分散特困供养人员“视觉贫困”问题之我见
□周绪邦
分散特困人员的“视觉贫困”问题直接影响到全市脱贫攻坚兜底保障成效考核和验收,也直接影响着全市脱贫攻坚兜底保障成效和成色。去年7月份以来,全市开展了以“个人卫生大清洗、环境卫生大整治、脏乱衣被大撤换并建立常态化运行机制”为主要内容的“三大一常”活动,极大改善了他们的居住环境和生活条件,有力提升了整体生活质量和生活水平,有效解决了“视觉贫困”问题。
一、抓牢抓实“特困人员观念转变”这个基础。由于这部分人员情况特殊,生活的热情和积极性不是很高,等靠要、懒散庸的思想根深蒂固。在平时的工作中,基层干部对分散居家特困供养人员政策宣传和教育引导不够,对他们做好个人卫生、生活居住环境卫生没有提出明确具体的要求,久而久之形成了“视觉贫困”问题。对于身体健康、生活能够自理的特困供养人员,要教育引导他们转变思想观念,提振生活信心,改变生活习惯,注意个人卫生,勤洗衣被,定期不定期清扫家庭院落和室内床铺环境卫生,切实做到院落干净、家物入柜、衣被入箱、穿着整洁、床铺整齐、精神饱满,积极营造整洁舒适的生活环境,为彻底消除“视觉贫困”问题打下坚实的基础。
二、抓牢抓实“监护人员合理确定”这个根本。合理确定监护照料服务人员,是做好监护照料服务工作的基础和前提,也是解决“视觉贫困”问题的核心和关键。分散居家养老特困供养人员监护照料服务人员的确定,必须尊重特困供养人员的意愿,根据供养人员的身体状况、生活自理能力和现实情况,分类实施近亲属监护、近邻居监护、“区域性”监护、专业机构监护、个人监护与专业机构相结合监护、公益性岗位人员参与监护等监护模式。
三、抓牢抓实“养老机构集中供养”这个短板。乡镇敬老院是特困人员集中供养的民政社会福利机构,对全失能半失能特困人员和有需求的老年人提供环境优美、服务优良的集中供养。目前定西市农村特困供养对象敬老院和养老服务机构集中供养的比率较低。对有集中供养意愿的供养人员,要积极创造条件实施集中供养,对失能和半失能的分散特困供养人员,引导他们到养老机构集中供养,从根本上解决监管监护照料服务不够到位、视觉贫困、基本生活基本医疗得不到及时有效保障等问题。
四、抓牢抓实“监护费用分离改革”这个关键。今年,定西市农村特困供养全自理、半护理、全护理对象每人的年护理照料服务费分别提高到1440元、2640元、3840元。全市对分散特困供养人员的监护照料服务费用的支配使用进行了调整,明确了监护照料服务费用按照“谁监护、谁使用”的原则,由监护照料服务支配使用,不再由分散特困供养人员个人使用。监护照料费用的分离改革和调整,真正实现了监护责任和监护费用的有机结合,有利于加强各级对监护人的监管监督,有利于监护照料服务措施的落实。
五、抓牢抓实“监管监护责任落实”这个核心。县区要加强对乡镇监管责任和专业服务机构监护责任落实的评估考核,乡镇要加强对包村领导、驻村干部、村委会监管责任落实和对监护照料服务机构、监护照料服务人员监护责任落实的评估考核,评估考核结果作为发放照料护理费用的依据。对在平时考核或工作督查中发现专业服务机构和监护人未按照协议要求履职尽责,疏于监护照料服务或监护照料服务流于形式,日常生活无人照应,有病无人看护,供养人生活居住环境、个人卫生、床单被褥脏乱差的,通过警示提醒、告诫约谈、批评教育等方式限期整改。对多次不能按照协议履职尽责的,终止监护协议,停发或扣发护理照料费用,及时调整专业服务机构或更换监护照料服务人,确保监护照料服务措施落实。
(作者单位:定西市社会救助办公室)
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