发展特色产业 助力精准脱贫中共安定区委书记 赵众炜 安定区人民政府区长 祁永和
近年来,安定区把产业扶贫作为核心举措和首要任务,立足区内丰厚的马铃薯、草牧、蔬菜等特色产业资源,发挥已有产业规模优势和市场优势,探索走出了新型经营主体带动、农业社会化服务保障、产业转型升级的特色扶贫之路。在产业发展的有力推动下,全区贫困人口减少到2016年的5.53万人,贫困发生率下降到14.83%。
做优是根本,着力推进农业供给侧结构性改革。紧扣市场做文章,依托资源优势,大力发展特色产业,把比较优势转化为经济优势和发展优势。抢抓国家实施马铃薯主食化战略的良好机遇,不断巩固提升马铃薯全产业链发展水平,实现马铃薯种植品种向专用化转型、加工产品向主食化转型、消费理念向大众化转型、销售向种薯转型。2016年全区马铃薯种植面积达到101万亩,生产微型薯5亿粒,年加工能力达到56.3万吨,总产值达27.7亿元,贫困群众从马铃薯产业中获得可支配收入1586元。稳步开展“粮改饲”,加快种养加销一体化全产业链发展,实现了种养循环、产加一体、粮饲兼顾、农牧结合的新型发展路子。2016年全区草牧业总产值达到31.9亿元。突出优质、安全、绿色导向,不断提升传统蔬菜优势产区现代化种植水平,加快全区蔬菜产业规模化、基地化、集约化、精细化发展。2016年全区蔬菜总产量达到84万吨,总产值达到11.6亿元。
创新是动力,着力创新新型农业经营体系。大力培育农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体,积极构建新型农业社会化服务体系,为产业发展提供了强有力的支撑。一方面,积极培育新型经营主体,把有种养意愿的农户培育成种养大户,把种养大户培育成家庭农场,并以利益为纽带建立了一批农民专业合作社,引进培育一批农业龙头企业,形成了金字塔形的农业产业化体系。目前全区共扶持引进各类农业龙头企业41家,培育种养大户2305户、家庭农场260家、农民专业合作社1625个。另一方面,不断完善社会化服务体系,坚持专业化与市场化相结合,探索实施农机“双补”政策,加强乡镇土地流转服务站建设,强化科技支撑引领,不断增强品牌带动效应,加快构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系。目前全区农村土地流转率达21.2%,派驻科技特派员169人,“三品一标”认证规模达到128.9万亩。
对接是重点,着力健全对接脱贫攻坚机制。按照“打绿色生态牌、走合作带动路”的思路,依托扶贫项目、金融信贷等各类扶贫资金,通过帮扶带动和折股量化等方式,创新完善新型农业经营主体与贫困户之间的利益联结机制,采取“企业+合作社+基地+贫困户”的联接带动模式,形成了“项目资金跟着贫困村户走、贫困户跟着合作社走、合作社跟着龙头企业走、龙头企业跟着市场走”的“四跟进”产业扶贫模式,力促资金变股金、资源变资产、农民变股民。目前累计向贫困村户集中倾斜区级扶贫资金近10亿元、为2.03万户贫困户发放精准扶贫专项贷款9.16亿元、为6174户农户发放互助资金贷款1.39亿元,引进培育巨鹏、薯香园、蓝天、民祥等重点龙头企业,既有效破解贫困户发展资金不足的难题、拓宽贫困农户增收渠道,又促进产业转型升级、提高产业扶贫效益,实现了产业发展、企业增效、农民增收的多重效应。
集约是关键,着力培育壮大龙头带动企业。统筹用好各项政策,最大限度发挥产业扶贫和其他扶贫政策红利,通过扶持龙头企业,带动专业合作社、种养大户发展,进而有效带动贫困农户增收。一是加强项目支持。探索形成了“资产收益、以钱生钱”的财政资金挂钩扶贫模式,引导贫困户将各类扶贫资金折股量化投入专业合作社或龙头企业,优先支持各类扶贫帮扶企业。二是加强金融支持。通过召开银政企座谈调度会、设立产业发展基金等形式,积极引进社会资本,对各类参与扶贫的龙头企业、农民专业合作社等给予资金、贷款贴息等支持。三是加强宣传推广。充分利用兰洽会、文博会、马铃薯主食产业开发联盟大会、草产业联盟大会等平台,积极对外宣传安定产业发展情况,进一步提升了我区产业发展水平和企业知名度。
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