多措并举 全面提升灾害综合防范能力
2013年“7·22”地震灾后岷县梅川镇马家沟村临时集中安置点。
2013年建成并投入使用的定西市救灾物资储备库。
裴明鑫
定西是全国最贫困地区之一，以渭河为界，北部黄土丘陵沟壑，南部高寒阴湿，境内生态条件严酷，风雹、洪涝、低温冷冻、泥石流等10余种自然灾害多发、频发、迭发，十年十灾，素有无灾不成年之说。自然灾害已经严重影响着全市人民群众生命安全，全面提升灾害综合防范能力已迫在眉睫。作为直接参与防灾减灾救灾的工作人员，应该重点从以下几个方面入手，弘扬“生命至上、安全发展”思想，全面提升全市灾害综合防范能力，尽最大努力维护人民群众生命安全。
一、突出“防”，形成合力
首先，筑牢“防”的决策思维。通过将防灾减灾培训纳入各级党校或行政学院教育培训体系、专题讲座、以会代训等形式，提高各级领导干部风险防范能力和应急决策水平，健全防灾减灾体制机制。
其次，筑牢“防”的群众基础。采用发放宣传单、展板、短信、广播、网络等媒介，扎实做好“防灾减灾日”、“世界气象日”等主题宣传教育活动，以及利用“三下乡”等活动，开展常态化防灾减灾宣传教育，增强社会各界防灾意识，提高群众应急避险和自救互救能力。
再次，筑牢“防”的工程设施。进一步完善防灾减灾工程建设标准，加强防汛抗洪、防震抗震等骨干工程建设，切实提高各类工程防御和抵御自然灾害的能力；深入结合当前扶贫开发、美丽乡村建设，灾后重建等，提升集中连片特困地区住房设防水平和抗灾能力。
最后，筑牢“防”的基层管理。各级干部在基层工作中，要不厌其烦地教育和引导群众平田建房不挤占排洪行道，不乱倒垃圾堵塞洪道，不乱采乱挖洪道和山体，自建房选址要科学，建房要留水路等，从根源上有效杜绝人为造成灾害隐患问题的发生。
二、重在“早”，降低风险
首先，隐患排查要“早”。有许多灾害隐患经过排查是可以早发现、早预防的，要做到未卜先知。社会各界，特别是基层组织、党员干部要经常性地开展灾害隐患排查，及时发现各类自然灾害、安全生产等方面的表面和潜在的风险隐患，摸清灾害隐患底数，建立隐患清单和灾害风险图，做到不留盲区、不留死角。
其次，整改治理要“早”。排查灾害隐患是手段，有效整改治理才是目的。对排查出的各类风险隐患要实行销号管理，及早进行整改。短时间能够消除的要立查立除，确实难以立即消除的风险隐患，要采取有效避险、整改的临时措施，严防风险隐患造成更大的危害。
再次，预警预报要“早”。强化涉灾部门之间的沟通协作和信息共享，特别对气象方面可能造成的灾害及次生灾害，要加密预测预报频次，将传统手段和现代手段相结合，通过村广播、手摇警报器、铜锣、短信、微信等多途径、多平台发布灾害预警信息，切实解决信息发布“最后一公里”问题，做到不漏一户、不落一人，为紧急疏散转移群众多“挤”些时间。
最后，疏散转移要“早”。当预判可能发生山洪、泥石流、山体滑坡等灾害时，要坚决果断采取一切必要手段，将处于危险河道、滑坡泥石流险段等危险区域的群众，迅速组织疏散、转移和撤离到安全地带，提前做好防灾避灾工作，确保受威胁人员人身安全。
三、立足“实”，工作到位
首先，靠“实”工作责任。“一分部署，九分落实”。要靠实各级防灾减灾救灾工作责任，切实把领导责任、管理责任、防范责任落实到具体环节、具体岗位、具体人头，并严抓履职尽责，确保防灾减灾救灾机制规范运行。
其次，做“实”应急预案。各类各级应急预案是开展抗灾救灾工作的行动指南，也是检验灾害综合防范能力的标尺。应急预案的制定一定要保证其符合自身实际、符合社情民意、贴近实战要求。应急预案是实实在在用的，不是拿来看的，要不定期演练、不断完善，确保其可行性和可操作性。
再次，落“实”应急防范。当灾害发生前，在有限的时间内安全转移危险区域内群众是基层灾害防范能力的最直接体现。所以，一定要抓好防灾减灾救灾“最后一公里”，做足做实村社紧急转移疏散措施，确保群众“三明确”(明确紧急疏散信号、明确转移路线、明确避险地点)和五保户、留守老人、儿童和残疾人等脆弱群体“一对一”“人盯人”等应急防范措施落到实处，最大限度保证人民群众生命安全。
最后，抓“实”长效机制。要不断建立和完善防灾减灾救灾长效机制，抓好长效机制的落实。抓好涉灾部门分工合理、职责清晰的自然灾害监测预报预警、灾害风险评估及隐患排查治理、与灾害特征相适应的灾害预警信息发布、政府与社会力量之间全过程信息共享、自然灾害舆情应对、救灾物资储备及调运、灾害信息员队伍、社会力量参与防灾减灾救灾、科技支撑防灾减灾救灾、防灾减灾救灾资金投入、财政支持下的多层次灾害风险分散，以及防灾减灾救灾工作督查考核及跟踪分析等长效机制的建立、完善和落实，全面提升全市灾害综合防范能力。
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