陇西县首轮农村宅基地制度改革试点的经验启示
□白文科
2015年3月,陇西县入列全国33个农村土地制度改革三项试点地区,成为甘肃省唯一承担该项改革试点任务的县,并于2019年底全面完成试点任务,实现了集体建设用地入市由“单项突进”向“入市、征收和宅基地”三项权能统筹推进的有机转变,为完善宅基地权益保障和取得机制、探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制、完善农村宅基地管理制度等提供了可借鉴、可复制、可推广的做法经验和有益启示。
一、强化组织领导和领导亲力亲为是改革试点推进与成效取得的保障。改革试点以来,自然资源部西安督察局和省、市、县三级党委、政府高度重视,省级成立了由省委副书记任组长的甘肃省试点工作领导小组；县委书记亲自挂帅担任领导小组组长,西安督察局安排专人挂职指导改革试点,形成了“省委直接抓、市委负责抓、县委主责抓、西安督察局参与抓、相关部门协同抓、自然资源部门具体抓”的“六抓”工作格局。县领导小组专设调查摸底、宣传报道、规划编制、政策制定4个工作组,建立了工作联席会议制度和“一周一调度、半月一督查、一月一通报”工作机制。强有力高规格专职化的组织领导和省、市、县三级党委、政府业务主管部门的参与指导为改革试点提供了有力保障。实践证明,改革试点没有党委和政府坚强有力的组织领导是不可能取得成功的。
二、强化培训引导和总结宣传推介是改革试点推进与成效取得的前提。陇西县采取“县上集中培训乡镇+乡镇集中培训村社”的模式,先后多次分级组织开展农村土地制度改革试点工作培训,做到乡镇党政主要负责人、业务专干、村两委班子“全覆盖”。多形式多途径的宣传和培训活动,让群众知晓改革、参与改革。通过四年的探索实践,试出了明显成效,产生了良好影响。新华社《国内动态清样》、中央深改办《改革情况交流》2016年第166期,对陇西经验予以交流推广。《经济日报》《光明日报》《国土资源报》等主流媒体对陇西改革试点工作进行了专版介绍,有效推进了改革试点工作的创新和拓展。2020年10月,陇西县继续纳入全国新一轮农村宅基地制度改革试点地区,重点探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的具体路径和办法,试点期限为2020年至2022年。
三、注重多方参与和发挥各方智慧是改革试点推进与成效取得的基础。在改革试点中,自然资源西安督察局和省自然资源厅组织专家对陇西县改革办全程指导,并邀请甘肃农业大学专家围绕集体建设用地二级市场开展专题研究,委托兰州市国土资源评价研究院对集体经营性建设用地入市及收益分配从理论层面进行分析研究,多部门的实践调研和理论指导,形成了具有较高理论水平和实践指导意义的调研报告,如针对陇西提出的“均衡分享”思路,就如何统筹推进入市和征收试点、如何实现收益分配的大体平衡等问题进行深入探索,形成了《统筹推进农村土地制度改革——陇西“思考”》《陇西县集体建设用地二级市场建设专题研究》《陇西县处置、盘活闲置土地措施及其闲置费收取标准研究》等研究成果资料,为“三块地”改革试点提供了重要支撑。
四、注重真抓实干和努力开拓创新是改革试点推进与成效取得的根本。陇西县承担的全国宅基地改革试点工作与国家、集体、农户利益相联系,与农村社会的稳定和发展相联系,与党在农村的大政方针法律规范相联系,可以说牵一发而动全身。四年来,陇西县针对贫困地区农村宅基地管理现状,严格按照中央三项制度改革意见精神及统筹三项试点实施方案,扎实而系统的进行了所涉及的改革任务,结合土地二调成果及集体土地确权登记和宅基地确权颁证,认真细致的进行了摸底调查和数据信息录入,建立了相对完备的宅基地管理信息库,为宅基地管理利用、依法管理奠定了基础,在改革试点的内容上,特别是机制建设上,利益分配上,措施落实上不缩手缩脚、患得患失,而是有破有立、与时俱进,结合实际,努力增强改革制度的系统性、整体性、协同性。
(作者为定西市改革研究中心主任)
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