全面深化农村改革 不断激发农业农村发展新活力中共陇西县委书记 鲁泽
近年来,陇西县抢抓被确定为全国农村集体资产股份权能改革、全国农村集体经营性建设用地入市、全国农村宅基地制度改革、全国农村土地征收制度改革和全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点县的有利机遇,加强统筹衔接,优化资源配置,稳步推进各项农村改革试点工作,有效盘活了农村资源资产,切实激发了农业农村发展活力。特别是农村土地确权登记颁证改革于2020年10月受到中央农办、农业农村部的通报表扬,并在全国宣传推介。在具体工作中,我们做到了“五个聚焦、五个推进”:
一是聚焦“资源资产”,全力推进农村产权制度改革。建立“1+12”制度框架体系,组建216个村级股份合作社,核实确认村集体资产7.58亿元、村集体资金5588万元、村集体资源345.7万亩,界定成员身份40.09万人。开发县级数据库管理软件,实现了农业设施产权的颁证、流转交易、权属变更、抵押融资信息化管理。建立县、乡、村三级农村产权交易服务体系,先后办理各类权证297宗,抵押贷款84宗1.43亿元。扎实推进农村“三变”改革,探索产业基地+“三变”、光伏发电+“三变”、乡村旅游+“三变”等模式,发展壮大村级集体经济,发放入股分红567.9万元,215个村集体经济收入1175.71万元。
二是聚焦“权属明晰”,全力推进农村土地确权登记颁证改革。完善土地承包经营权的设立、转让、互换、变更、抵押和注销等规定,全县土地确权登记9.13万户,颁发经营权证9.11万户,占确权农户数的99.81%。同时,有序推进土地流转发展农业产业,探索推行“公司+基地+农户”“合作社+农户”等带动模式,全县累计流转土地面积达到24.64万亩,为发展现代农业适度规模经营奠定了坚实基础。
三是聚焦“盘活利用”,全力推进农村集体经营性建设用地入市改革。探索形成“1+2+10”的农村集体经营性建设用地入市规章制度体系,建立城乡统一的建设用地市场。创造性引入“土地权益价”概念,系统测算确定“三区域两用途”入市土地增值收益在国家、集体、个人三者间的合理分配比例,全县共排摸农村集体经营性建设用地5094宗、5195亩,先后组织12个乡镇25个行政村122宗568.5亩集体经营性建设用地入市,总成交价款达到9306万元。
四是聚焦“要素配置”,全力推进农村土地征收制度改革。着眼缩小征收范围、规范征收程序,研究制定《土地征收目录》《集体土地上农民住房征收与补偿实施办法》等8项征收规章制度,并完善“一评估、两协商、三公告、四协议”征收方法,先后确定国家成品油储备257处扩建项目、首阳污水处理厂、陇西农商银行首阳支行等9个项目开展土地征收改革试点,涉及10个乡镇35个行政村集体土地3142亩,已完成5个项目1150亩土地供应,支付补偿费用2450万元,县级统筹养老保险905万元。
五是聚焦“三权分置”,稳慎推进农村宅基地制度改革。坚持“一户一宅”原则,结合宅基地“三权分置”,制定《陇西县宅基地管理暂行办法》,并积极谋划有偿退出和高效利用宅基地,有效增加农民财产性收入。目前,已完成农房补充调查2.3万宗,颁发不动产证1100本。颁布《陇西县农村宅基地有偿使用和自愿有偿退出标准》,对全县排查出的3430宗1270亩废旧宅基地,制定退出补偿标准,编制复垦方案,其中287宗、186.6亩宅基地在自愿有偿退出后就地入市36.6亩、异地调整入市150亩,流转闲置宅基地399宗154亩,实现宅基地抵押84宗3779万元。
下一步,陇西县在已取得改革成果的基础上,将进一步提高站位、理清思路,强化措施、狠抓落实,继续探索可复制、能推广、惠民生的农村改革发展机制,有效激发农村资源要素活力,为全面实施乡村振兴战略提供重要制度支撑。
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