“甘肃速度”是这么“炼成”的 定西以作风建设优化营商环境
本报记者丁陆军
10月11日至14日，中国（甘肃）中医药产业博览会在甘肃省定西市陇西县“丝绸之路”中国甘肃中医药博览园成功举办，国内外宾客3000多人齐聚陇西，盛况空前。场馆各项设施齐备，大会组织有序，取得了预期效果，特别是新建的“博览园”赢得了与会嘉宾的高度赞许。“博览园”占地100亩，建筑面积4.5万平方米，总投资5亿元。项目从备案、开工建设到投入使用仅用四个多月的时间，创造了新的“甘肃速度”。这是定西市以作风建设优化营商环境，深化“放管服”改革的典型案例。
中医药博览园位于定西市陇西县文峰镇，由康美药业承建，现已成为中国（甘肃）中医药产业博览会的永久性会址。一个国家级会址项目，在不到五个月的时间内建成并交付使用，得到了省委、省政府的充分肯定，被唐仁健省长评价为创造了新的“甘肃速度”，这个新的“甘肃速度”是怎么“炼成”的呢？
“牵”项目审批“牛鼻子”
定西市在“审批服务就是生产力、就是软实力、就是具体项目”理念的指导下，在投资项目审批上系统实施容缺受理、模拟审批、企业承诺制等10项改革措施，牵住了投资项目审批层级多、流程繁、时限长的“牛鼻子”。在“药博园”项目审批上推行企业承诺制，打破项目审批现有流程。建设企业在项目实施前对安全评价、社会稳定风险评估、施工图审查备案等事项作出承诺后，审批部门对项目备案、规划许可、安全质量备案等事项实行容缺受理、模拟审批，允许先开工建设，后补齐相关材料。推行多规合一审批，对土地利用总体规划、城市建设规划、环境保护规划等专项规划进行一次性统筹规划，有效简化了规划程序，提高了审核效率。
同时，陇西县派出专人驻场服务、跟踪对接、全程代办，3天内完成了项目备案、合同备案、施工监理招投标备案等前期手续。20天内完成了施工图审查，45天内完成了环评、规划许可、消防、安全质量备案等手续，保证了项目施工单位进场施工。
“跑”项目建设“加速度”
市、县党委政府与康美药业公司秉承创新理念，在全国范围内通过公开招标及邀请招标的方式，筛选确定了具有建设总承包资质和大型公建建设经验的湖北至高集团，采取EPC模式，将项目勘查、规划、设计、手续办理、施工均交由至高集团负责，切实减少各环节搭接时间，为项目整体建设留出了大量时间。
市上成立了由市政府主要领导任指挥长、市政府分管领导和陇西县党政主要负责同志任副指挥长、市县两级相关部门负责人为成员的场馆建设服务指挥部，专门协调项目建设各项工作，确保组织调度有力有序。康美药业公司抽调精干力量组成项目管理团队，从初步设计、项目招标、工程施工等各个环节制定详细的进度计划，倒排工期、挂图作战，一天一调度、一周一总结，确保严格按照国家规范进行设计和施工。
针对后期室内装修工程工序复杂、工种繁多、交叉作业较多的实际，承建方把整个场馆和设备用房分为七个区域，化整为零、各个突破，并组织50名施工突击机动队员随时待命，确保每道工序按计划推进。
“创”利企便民“软环境”
定西市牢固树立“产业优先、企业第一、企业家老大”的理念，出台《定西市招商引资十条政策》和土地供应、财政支持、税费征收等方面的优惠政策，制定《定西市构建新型政商关系“双6条”正负面清单》，建立招商引资和优秀企业表彰奖励机制，对重大项目实行“一企一策、一事一议”，为投资创业、企业发展创造良好营商环境。严格按照“一门一网一次”改革要求，市、县（区）投资项目审批部门全面完成“三集中三到位”改革，乡村一体化网上政务服务平台建设加快推进，投资项目审批时限整体缩减60%以上。
陇西县克服资金筹措、征地搬迁、综合协调等多重困难，谋划建成西起桥南家居建材城、东至天定高速文峰出口及总投资7.46亿元、总长16公里的药都大道，打通了连接康美甘肃西部中药城、中医药循环经济产业园和首阳道地药材交易园之间的大通道，为康美药业等企业投资兴业创造了良好的发展“软环境”。
“展”勤政务实“硬作风”
省、市、县三级协同联动、沟通衔接，将主要精力向场馆建设聚焦、主要力量向场馆聚合，建立齐抓共管、多轮驱动推进机制，形成了各负其责、合力推进的良好工作格局。各级领导深入建设现场实地督导，协调解决困难问题，既谋划全局当好“指挥员”，又亲力亲为当好“战斗员”，以身垂范引导各级干部敢于担当、狠抓落实。市县相关部门不等不靠，主动作为，加强协作，强化事中事后监管，全程跟进服务保障项目实施。
在建设资金上，省政府专门安排战略性新兴产业发展攻坚战整合资金5000万元用于“博览园”建设，市县两级多渠道筹措5000万元作为“博览园”基础设施建设补助，为项目建设提供了极大支持。在各级各部门的协同联动下，形成了推动项目建设的强大合力，跑出了全方位无缝对接的项目建设“加速度”。
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