兰州西宁城市群发展规划出炉到2035年基本形成城市群协同发展格局

兰州日报 2018-03-21 09:07 大字

兰西城市群综合交通网规划示意图兰西城市群空间格局示意图兰西城市群生态安全格局示意图

兰州-西宁城市群(以下简称兰西城市群)要重点发展什么?哪些工程项目将被纳入发展规划?2035年,这个城市群要形成什么样的格局?这些备受关注的问题有答案了!3月20日,国家发改委官方网站公布了国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发的《兰州西宁城市群发展规划》(以下简称《规划》)。

《规划》指出,兰州西宁城市群是我国西部重要的跨省区城市群,自古以来就是国家安全的战略要地,在维护我国国土安全和生态安全大局中具有不可替代的独特作用。培育发展兰州西宁城市群,有利于保障国家生态安全,有利于维护国土安全和促进国土均衡开发,有利于促进“一带一路”建设和长江经济带发展互动,有利于带动西北地区实现“两个一百年”奋斗目标。兰西城市群是成渝城市群乃至长江经济带连接欧亚大陆的主要桥梁,通过优势互补、协同发展,可以有效促进西北西南地区开发开放,加快长江经济带发展和我国向西开放步伐。记者注意到,一批事关甘肃省未来发展的重大发展定位、重大工程项目、重大利好政策和重要协同发展机制被纳入《规划》范围。

最大的价值在生态,最大的责任在生态,最大的潜力在生态

兰西城市群规划范围包括甘肃省兰州市白银市白银区、平川区、靖远县、景泰县,定西市安定区、陇西县、渭源县、临洮县,临夏回族自治州临夏市、东乡族自治县、永靖县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县,青海省西宁市,海东市,海北藏族自治州海晏县,海南藏族自治州共和县、贵德县、贵南县,黄南藏族自治州同仁县、尖扎县。总面积9.75万平方公里,2016年地区生产总值4874亿元,常住人口1193万人。规划期限至2035年。

《规划》指出,兰州、西宁区位优势明显,地处新亚欧大陆桥国际经济合作走廊,是中国中亚西亚经济走廊的重要支撑,以兰州、西宁为核心的放射状综合通道初步形成,座中四联的枢纽地位日益突出,稳藏固疆战略要地功能进一步凸显。同时,资源禀赋、经济基础较好,经济社会人文联系紧密。不过,兰西城市群生态地位突出。处于第一阶梯地形向第二阶梯地形的过渡带,北仗祁连余脉,中拥河湟谷地,南享草原之益,周边有国家生态屏障,“最大的价值在生态,最大的责任在生态,最大的潜力在生态,既有承担生态保护的重大责任,也有潜在生态优势转化为现实经济优势的良好条件”。

“城市病”日益凸显,发展空间受限,综合实力较弱

目前,兰州、西宁地区发展有四大突出问题。

发展水平总体不高。经济总量偏小,人均水平偏低,2016年人均地区生产总值40848元,仅为全国平均水平的76%。城镇间发展差距大,城乡二元结构特征明显。传统产业比重高,产业链条短、产品层次低,市场竞争力不强,人才支撑不足,自我发展能力弱。

中心城市带动能力不强。兰州、西宁城市功能和综合承载能力不足,“城市病”日益凸显,发展空间受限,综合实力较弱。中等城市缺位,小城镇数量占比大但发展不足。城镇密度每万平方公里24个,仅为相邻的关中平原城市群的1/3。

发展短板和瓶颈制约较多。交通、信息、水利等基础设施建设滞后,骨干路网等级低,城际网络不健全,内通外联能力弱,路网密度远低于全国水平。基本公共服务体系不健全,相关服务业人才支撑不足。体制机制不活,民营经济发展不充分,对外开放程度低,发展的各项基础条件均需大幅改善。

资源环境约束日趋加剧。生态环境本底脆弱,水资源时空分布不均,土地沙化、荒漠化和水土流失严重,滑坡、泥石流等地质灾害隐患突出。城市大气污染治理难度大,黄河、湟水等流域水环境污染亟待解决,土壤重金属污染问题明显。

到2035年,兰西城市群协同发展格局基本形成

《规划》明确提出,兰西城市群的发展目标是:到2035年,兰西城市群协同发展格局基本形成,各领域发展取得长足进步,发展质量明显提升,在全国区域协调发展战略格局中的地位更加巩固。

生态环境根本好转。以主体功能区为基础的国土空间开发保护格局形成,生态空间不断扩大,黄河、湟水河、渭河等流域综合治理取得重大突破。绿色宜居城镇和森林城镇建设取得显著成效,空气质量优良天数比例达到85%以上,土壤环境风险得到全面管控。城市群内外生态建设联动格局基本形成,对青藏高原生态屏障和北方防沙带建设的支撑作用明显增强。人口集聚能力和经济发展活力明显提升。供给侧结构性改革取得重要进展,经济发展和人口集聚的短板和瓶颈制约得到有效缓解,创新活力、创新实力进一步提升,市场主体活力增强,特色产业体系有效构建,人口吸纳能力进一步增强,人口总量和经济密度稳步提升。

强中心、多节点的城镇格局基本形成。兰州作为西北地区商贸物流、科技创新、综合服务中心和交通枢纽功能得到加强。西宁辐射服务西藏新疆、连接川滇的战略支点功能更加突出,具有一定影响力的现代化区域中心城市基本建成。中小城市数量明显增加,城镇密度逐步提升,对周边地区的支撑和服务功能不断加强。对内对外开放水平显著提升。城市群开放平台作用进一步发挥,与周边区域的协同合作能力持续增强,深度融入“一带一路”建设,开放型经济向更广领域、更深层次、更高水平迈进,文化影响力显著提升,基本建成面向中西亚、东南亚商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。区域协调发展机制建立健全。阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除,区域市场一体化步伐加快,交通基础设施互联互通、公共服务设施共建共享、生态环境联防联控联治、创新资源高效配置的机制不断完善,城市群成本共担和利益共享机制不断创新,一体化发展格局基本形成。

兰西城市群要构建“一带双圈多节点”格局

兰西城市群发展要构建与资源环境承载能力相适应的空间格局,加快治理兰州、西宁城市布局不够合理、交通拥堵比较严重、大气污染问题较为突出的“城市病”、提高城市宜居度,进一步集聚人口。

按照《规划》,兰西城市群要构建“一带双圈多节点”格局。以点带线、由线到面拓展区域发展新空间,加快兰州白银、西宁海东都市圈建设,重点打造兰西城镇发展带,带动周边节点城镇,构建“一带双圈多节点”空间格局。

“一带”,指兰西城镇发展带。依托综合性交通通道,以兰州、西宁、海东、定西等为重点,统筹城镇建设、资源开发和交通线网布局,加强沿线城市产业分工协作,向东加强与关中平原和东中部地区的联系,向西连接丝绸之路经济带沿线国家和地区,打造城市群发展和开放合作的主骨架。

“双圈”,指兰州白银都市圈和西宁海东都市圈。其中,兰州白银都市圈。以兰州、白银为主体,辐射周边城镇。提升兰州区域中心城市功能,提高兰州新区建设发展水平,加快建设兰白科技创新改革试验区,推进白银资源枯竭型城市转型发展,稳步提高城际互联水平,推动石油化工、有色冶金等传统优势产业转型升级,做大做强高端装备制造、新材料、生物医药等主导产业,加快都市圈同城化、一体化进程。西宁海东都市圈。以西宁、海东为主体,辐射周边城镇。

“多节点”,指定西、临夏、海北、海南、黄南等市区(州府)和实力较强的县城。推进沿黄快速通道建设,打通节点城市与中心城市、节点城市之间高效便捷的交通网络。依托地方特色资源,大力发展农畜产品精深加工、新能源、商贸物流、特色文化旅游等产业,因地制宜在黄河沿岸发展库区经济。支持有条件的县有序改市,尽快按城市标准规划建设管理,积极培育新兴城市。

值得注意的是,兰州市皋兰县、榆中县,定西市陇西县、临洮县,临夏回族自治州永靖县被列入了《规划》中的新生中小城市培育名录。

2020年底前,全面完成生态保护红线勘界定标

记者注意到,《规划》提出,兰西城市群发展必须要全面贯彻“山水林田湖草是一个生命共同体”理念,以改善生态环境质量为核心,以流域综合治理为重点,加强生态保护和环境治理,维护黄河上游地区生态安全。

《规划》要求,构筑区域生态安全格局,严守生态功能保障基线,实施重大生态保护与修复工程。2020年底前,全面完成生态保护红线勘界定标,基本建立生态保护红线制度,强化跨区域生态保护红线的衔接与协调,实现一条红线管控重要生态空间。并要求实施一系列山水林田湖草重大生态保护与修复工程。

在实施城市群环境共治方面,推进水环境质量分区管控,到2020年湟水河出省断面Ⅲ类水质达标率达到50%;推进大气污染联防联控,确保2030年空气质量稳定达标,优良天气比例大幅提升,重污染天气基本消除。

在大气环境保护与治理工程方面,以兰州、西宁、白银、海东等城市为重点,开展燃煤电厂超低排放改造、工业企业烟气治理、燃煤供热锅炉提标改造、挥发性有机物整治等。同时,要推动形成绿色生产生活方式,加强绿色低碳城市建设。

鼓励兰州市主城区企业向兰州新区、白银工业集中区转移

《规划》提出,兰西城市群可以规划建设一批民族文化生态保护区,提升“绚丽甘肃”、“大美青海”等品牌国际影响力。加快自驾车房车旅游发展,创建全域旅游示范区。

同时,强化重大创新平台建设,提升国家级高新区、国家农业科技园区发展水平,加快建设兰白科技创新改革试验区,开展创新政策先行先试。加快兰州、西宁创新型城市建设;深化跨区域科技合作,推动张江兰白科技创新改革试验区技术转移中心、西宁中关村科技成果产业化基地、青海中关村高新技术产业基地建设;发挥兰州、西宁等城市技术、人才、产业基础等优势,加大创新力度,加快发展一批技术含量高、产品竞争力强的特色加工制造业和现代服务业;结合产业升级改造,鼓励兰州市主城区企业向兰州新区、白银工业集中区转移,进一步推动西宁、海东产业错位分工、融合互动、相互支撑;深入推进兰州榆中、临夏和西宁产城融合示范区建设;加快建设兰白承接产业转移示范区,支持西宁、海东承接东中部适宜产业转移;发挥地缘优势和文化优势,将兰西城市群整体打造为面向中西亚的出口加工和贸易基地。

进一步支持兰州新区健康发展,改善发展条件,创新体制机制,打造西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台、承接产业转移示范区。

筹建重点交通设施项目,加快互联互通

根据《规划》,甘肃、青海两省将着力统筹新建一批重点交通设施项目,加快兰西城市群之间的互联互通。

●畅通对外综合运输通道。充分发挥陇海兰新通道作用,加快青藏铁路扩能改造,规划建设兰州(中川机场)张掖铁路,打造沟通我国东西部、连通我国和中亚地区的东西向大通道。充分利用兰渝铁路通道,推进西宁(兰州)成都铁路、兰州中卫高速铁路建设,规划研究西宁玉树昌都、格尔木成都铁路,打造沟通西南西北、连通南亚和东南亚的南北向大通道。优化中川、曹家堡机场航线结构,积极开拓面向中西亚的国际航线,强化航空枢纽功能,带动周边支线机场发展,打造连通国内外重要城市的“空中丝绸之路”。

●完善城市群内综合运输网络。以兰州、西宁为核心,形成城市群客运铁路骨架,以高速铁路、高速公路、市域(郊)铁路为重点,建设兰州、西宁都市圈城际综合快速路网。

●强化综合交通枢纽建设。以兰州、西宁全国性综合交通枢纽建设为核心,加快兰州国际港务区、西宁曹家堡综合交通枢纽建设,积极推进客运枢纽“零距离换乘”、货物换装“无缝化衔接”。推进临夏、定西、青海湖等支线机场以及一批通用机场建设。

●提升交通运输服务水平。推进不同运输方式间的客票一体联程和不同城市间的一卡互通、公共交通一卡互通。建立信息共享机制,构建公共信息平台,加强运输服务信息系统互联互通。

●铁路建设:稳妥推进兰州中卫、西宁成都、兰州合作、兰州张掖铁路三四线等铁路建设,规划研究西宁玉树昌都、定西平凉、环县海源、红会同心铁路。

●公路建设:有序推进G6、G30等国家高速公路繁忙路段扩容改造,G1816乌玛高速公路兰州新区兰州段(中通道)和景泰中川机场段、G75兰海高速公路渭源武都段、G0612东延至乐都、G0611同仁塞尔龙等国家高速公路新建项目。

●机场枢纽:重点推进兰州中川国际机场三期改扩建工程、西宁机场三期扩建工程,新建临夏、定西、青海湖等支线机场以及一批通用机场。铁路枢纽:新建曹家堡综合交通枢纽,完善兰州站、兰州西站、西宁站、西宁(货)区段站。公路枢纽:兰州、西宁、海东等地新建一批客运站和综合客运枢纽。

打造兰州西宁全国性综合开放门户

《规划》提出,兰西城市群发展,要提升信息现代化水平,推进兰州新区、西宁、海东等云计算中心和大数据中心建设,推动服务协同和资源共享;推进兰州、西宁、白银、海东等智慧城市大数据与云平台建设;推进兰州、西宁国家重要数据灾备中心建设,促进数据灾备防范;推进三网融合建设,加快4G网络深度覆盖和延伸覆盖,优化兰州、西宁互联网骨干网络架构,推动网间带宽持续扩容,加快“云藏”搜索引擎项目建设;建设兰州区域性数据中心,推进兰州、西宁数据灾备中心建设;加快云平台发展,建设兰州、西宁大数据中心与兰州新区、海东云计算中心;加快兰州、西宁、白银、海东等信息惠民城市建设;推动兰州、西宁、白银、海东智慧城市建设。

同时,充分发挥沟通西南西北交通枢纽优势,打造兰州西宁全国性综合开放门户,构建经新疆向西向北的新亚欧大陆桥通道,经川渝滇黔桂至东盟的南向出海陆路新通道。鼓励开辟兰州、西宁直飞“一带一路”沿线国家的国际航班和货运航线。加快甘肃华夏文明传承创新区建设,建设对外展示中华文化的窗口。扩大丝路花雨、丝路花儿等艺术节影响力,建立丝绸之路非物质文化遗产交流展示项目库,有序举办以共建“一带一路”倡议为主题、具有鲜明地域特色的国际艺术节、博览会和综合性论坛。提高中国兰州投资贸易洽谈会等大型活动知名度。支持两省研究举办面向“一带一路”沿线国家的大型展会。鼓励与国外城市缔结友好城市。

□兰州日报全媒体记者张万宏

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