对定西市非公经济发展现状的调查与思考□ 成常胜 王曙东 梁晓军
近年来,在各项减税降费政策的支持下,全市非公市场主体不断增加,税收贡献保持稳定,成为经济社会发展不可或缺的中坚力量。
一、非公经济主体发展现状
截至4月底,全市税务系统注册登记企业(含个体工商户)57420户,其中:一般纳税人3236户,占比5.64%；小规模纳税人54184户,占比94.36%；起征点以下不纳税企业38487户,占比67.03%。2020年新增纳税户数2785户,其中企业1730户,个体工商户923户,新增就业12735人。
(一)非公经济税收规模不断扩大
2019年全市非公经济主体缴纳各类税收173788万元,较2018年增收581万元,增长0.34%,剔除2019年大规模减税因素,同口径可比增速达到22.59%,所缴纳的税收占全部税收的比重从2018年的44.16%,提升至2019年的46.85%。
(二)第三产业税收占据绝对优势
非公经济中,第三产业税收收入占据绝对份额,2019年非公经济三产税收103933万元,占非公经济税收总额的59.8%；二产税收68549万元,占比39.44%。
(三)税收集中于建筑、房地产和服务业
从行业角度看,非公税收在建筑业、生产及生活服务业、房地产业、批发零售业、制造业等行业所占比重较高,税收占比在80%以上。2019年以上行业税收占比分别为30.29%、21.44%、14.78%、9.11%、7.06%。
(四)私营企业和个体工商户为非公主体
2019年全市私营企业和个体工商户分别实现税收52644万元和44539万元,分别占非公税收的30.29%和25.63%。私营企业税收收入较2018年增长22.47%,所占比重较2018年提高5.47个百分点。从税种看,非公税源主要是增值税,2019年非公经济实现增值税91696万元,占比52.76%。
二、非公经济主体减税降费政策落实情况
自2019年以来,大规模普惠性减税降费政策有力支持了经济社会的发展,非公经济是减税降费主要受益群体。2019年,全市非公经济新增减税降费20040.77万元,其中小微企业普惠性减税降费政策减税8140.51万元,深化增值税改革减税11608.39万元,其他政策及个人所得改革减税291.87万元。
2019年,非公经济新增减税规模占全市新增减税总额的83.78%,占比是非公经济税收比重的1.8倍,减税额是公有经济的5.2倍,非公经济减税额相当于非公经济入库税收的11.53%。小微企业普惠性减税总额中非公经济占93.82%,深化增值税改革减税总额中非公经济占82.51%,非公经济是减税降费的最主要、最直接、最受益的群体。
三、非公经济复工复产情况
今年,新冠肺炎疫情对非公经济带来的负面影响逐渐消散,非公经济达产达销态势向好。
(一)非公经济销售超上年同期
2020年1-5月,全市1.32万户非公经济开具增值税发票,增长33.44%,比全市平均水平高10.99个百分点；开票金额115.24亿元,增长37.6%,比全市平均水平高28个百分点,两项指标均领先于其他类型经济体。
(二)非公经济复工复产逐月提速
2020年1-5月,发生经营业务开票的非公企业户数依次较上年同期增长22.1%、-8.58%、19.65%、30.67%、28.09%,除2月外其他月份均超上年同期；开票金额依次较上年同期增长12.34%、5.73%、26.34%、58.51%、64.90%,3月增幅加快,4、5月持续向好,复工复产局面进一步巩固。
(三)复工复产复商复市在行动
分产业看,三次产业全面复工。2020年1-5月,全市非公经济一、二、三产业开票企业户数同比分别增长52.03%、42.27%、30.61%,开票金额同比分别增长55.9%、33.31%、39.42%。分行业看,各行业积极行动,复商复市局面向好。建筑业、制造业、采矿业、交通运输业、房地产业等行业两项指标均好于上年同期。与日常生活密切相关批发和零售业两项指标同比增长30.32%和40.45%,租赁和商务服务业同比增长34.47%和42.3%。
(四)非公经济趋势持续向好
2020年1-5月,全市各县区开票增值税发票户数、开票金额占比均超过上年同期水平。其中安定区、临洮县、漳县开票金额增速较高,分别增长63.15%、61.25%、60.58%,陇西县、定西经济开发区、渭源县增长较缓,分别增长10.52%、26.2%,37.49%,岷县、通渭县增速也在50%以上,分别为55.93%、55.45%。
四、非公经济发展存在的问题
(一)住宿餐饮、教育、卫生等三行业相对迟缓
发票数据表明,受疫情防控常态化影响,消费人员相对集中的住宿餐饮、教育、卫生等三行业复商复市相对迟缓,开票金额仅为上年同期的90%左右。从购进数据看,住宿餐饮购进金额同比下降17.6%,金额比重仅为2018年的82.4%。
(二)经营能力普遍较弱
从纳税户数看,非公经济纳税户数多于公有经济纳税户数,非公经济活跃度强于公有经济。但从户均创税能力看,非公经济远低于公有经济。2020年新注销纳税人4223户,其中企业479户,个体工商户3726户,占个体工商户总数的10.24%,是新增户数的四倍多一点。
(三)行业分布较为低端
2019年非公企业主要于建筑、房地产、批发零售业、租赁和商务服务业及居民服务等行业,反映出非公企业更多分布在门槛和技术含量较低的劳动密集型产业,企业创新能力较弱。
(四)税收下降趋势明显
2020年,全市非公经济主体实现税收收入101087万元,占整体税收的26.14%,较2019年下降20.7%,同比减收2584万元,下降2.49%。
(作者单位:定西市税务局)
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