采伐权竞拍敲下“第一槌”的背后
3月下旬，德阳什邡市红白镇五桂坪村的千亩山茶园陆续开始采摘。春茶上市，意味着旅游旺季也将到来。就在两个月前，这个小山村做出一个大胆决定：拍卖13.13公顷山林的采伐权。在随后的两周内，村里的两个山头上，伴随着机械的轰鸣声，一株株柳杉顺着山势倒下。这也是四川集体林木采伐权竞拍成功敲响的“第一槌”。，采伐权竞拍敲下“第一槌”的背后。
□本报记者 王成栋
难题
比较效益低、采伐难，过熟林何去何从？
“天一晴，木材就能运走。”3月下旬的一个中午，五桂坪村村主任李祥刚告诉记者。李祥刚介绍，春节前，本次采伐权竞拍所涉及的4个村民组已完成分红，每人依据林地面积的多寡分得500元至1200元不等。
说起这片山林，村民如数家珍——从上世纪九十年代开始，当地用了十余年时间，复绿了村里的荒山。如今，在五桂坪村近两万亩山林中，有相当一部分已是“过熟林”——经济效益和生态效益进入下滑期。
2007年，借助集体林权制度改革，五桂坪村村民用自己的林权证入股，在6个村民组分别组建营林董事会。不过，随着多种经营的兴起，村民发现，种植柳杉等速生林，效益并不突出。
“不管是种花、种李还是种茶，效益都是种柳杉的五六倍。”村民李祯义算了一笔账：丰产期一亩李子年产值达2000元以上，而柳杉仅400元。加上当年造林时树种单一，导致病虫害频发。
对于靠吃“旅游饭”的五桂坪村来说，生态优势不仅要有“量”，还要有“质”。李祥刚说，近年来，各地都在发展乡村旅游，五桂坪村想要脱颖而出，必须要有自己的特色，“柳杉到处都是，不稀奇。”在村民大会上，大伙儿也都同意卖掉部分柳杉，把已有景观步道两侧的山林重新打造一番。
然而，林木采伐不只是“动动嘴皮”的事，时间和资金成本也过高。在五桂坪村，每个劳动力每天的工钱在150元以上，而采伐一亩林木起码需要5个劳动力忙上两天。如此高昂的成本，进一步挤压了林木采伐和销售的利润。此外，采伐前后，村民还需要申办采伐证、承担运输成本并联系卖家。
以申办采伐证为例，按照此前规定，采伐面积超过0.33公顷或30立方米，必须由县一级林业部门审核。中间需要经过乡镇现场勘查、作业设计、植被恢复验收等多个环节，前后需要五六天。
入市
借助改革连过“办证难”“估价难”两道坎
此前，四川省全面启动林木采伐流程和手续改革，除简化审批流程外，特别明确，允许采伐权入市。由于是在集体林改破解“谁来种、谁来管”之后再次解决“谁来砍”问题，也因此被称为“新林改”。
在1月18日竞拍当天，6位竞买人经过13轮激烈竞争，最终采伐权由两人竞标成功，成交总价为94.14万元。什邡市农村产权流转交易服务中心主任钟磊表示，对比市场行情，这个成交价“还算不错”。而让这些林木成为“香饽饽”之前，经历了两道关卡。
第一关，是采伐审批流程。“现在办证确实不容易。”什邡市林业局资源林政科科长刘辉介绍，随着环保力度的不断提升，特别是四川省率先将森林保护发展指标纳入地方政府考核后，林木采伐审批流程愈发严格。不过，近年来四川省明确取消采伐作业区更新验收制度，改为区域森林资源动态平衡考核。即生态功能区外的森林资源只要保持总量不减少即可，不再要求林农就地还林。
正是趁着改革的红利，在采伐权正式入市前，五桂坪村4个村民组的村民，均在一天之内就办妥了采伐证。
第二关，是估价。“采伐证和林权证一样，能入市不代表价格高。”钟磊说，采伐权受区域、交通和待采林木种类等因素影响极大，“其中，交易信息是否对称直接影响供需关系。”
钟磊介绍，在本次交易前，什邡市林业部门、乡镇及村民代表与交易平台一起，对即将入市的山林进行评估并给出参考交易价格。照此价格，什邡市、德阳市和成都市等农村产权交易平台相继挂出五桂坪村的采伐权拍卖信息。最终，有6位竞买人进入竞拍环节。
推广
力求破解人工林更新、木材短缺之难
小小的采伐流程和手续改革，为何被称为“新林改”？
“因为涉及到全省木材安全、生态建设大局。”省林业和草原局相关负责人介绍，从2007年开始，四川省全面启动集体林权制度改革试点，明确集体林承包权、经营权等权属。但改革多年后，处于全国三大林区之一——西南林区的四川，却不断面临木材短缺之忧。
“首先是木材对外依赖度很高。”省林业和草原局产业处调研员秦茂说，过去10年，四川省木材需求呈相对稳定状态，约为每年两千万立方米。但其中的一半，要靠省外乃至国外调入。
相关统计显示，全省有人工林530余万公顷，其中六成以上进入采伐期。但因为人力成本高、手续复杂、价格不对称等因素，这样的“粮”却不容易吃到。省林业和草原局森林资源管理处调研员李国明表示，多年来，四川每年的采伐限额实际使用率只有两成左右。
其次，生态层面，则涉及到人工林的更新迭代问题。省林科院相关专家介绍，多数树木生态效益和经济效益均呈抛物线分布，“它们都有自己的生长周期和衰退期。进入衰退期后，树木容易出现树干空心化、枝干枯死，固碳和保持水土作用也会随之下滑，所以，要适当采伐更新。”
“我们将总结相关经验，加快推广节奏。”省林业和草原局规划改革发展处相关负责人表示，近期四川省正在研究制定人工林（商品林部分）的经营体制改革方案，重点是借用现代技术手段，建立动态管理、审批和交易平台，进一步简化采伐、估价流程，以增加农户收入、加快老化森林更新。同时，为防止改革过程中森林资源减少，四川省将进一步完善严格森林资源占补平衡制度和相关考核措施，确保森林面积只增不减。
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