建立健全管理制度，优化战略布局，理顺管理体制四川首提国有金融企业员工持股
2019年的新春佳节尚未降下大幕，2月10日，四川省委省政府就发出了《关于完善国有金融资本管理的实施意见》（以下简称《意见》）。其主要目标是，建立健全国有金融资本管理制度，优化国有金融资本战略布局，理顺国有金融资本管理体制，使管理制度更加健全，国有金融资本布局更趋合理，国有金融机构活力、控制力、影响力和抗风险能力明显增强，为推进西部金融中心建设提供强有力的支撑。《金融投资报》记者注意到，其中的最新措施之一是，在省级政府层面率先提出探索实施国有金融企业员工持股计划。
■本报记者杨成万
探索国有金融企业员工持股
《意见》提出，探索实施国有金融企业员工持股计划。早在2013年11月发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。2018年7月9日，《中共中央国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》提到了探索实施国有金融企业员工持股计划。
此前也有金融机构尝试员工持股。其中，最早推出员工持股计划的是建设银行。该行在上市前便制定了员工股权激励方案，并将方案作为股改的一部分进行推进，但最终被财政部叫停。2014年，民生银行宣布拟实施员工持股计划；2015年，招商银行拟通过定向增发的方式实施员工持股计划，持股员工原则上不超过8500人，募集资金不超过60亿元，扣除发行费用后，全部用于补充核心一级资本。
当时，招商银行高层表示，员工持股计划将有两种可能性：第一种，招行员工持股计划框架方案在取得有关部委原则性同意意见后，依照相关法规启动；第二种，如果不能如期获批，招行也会采用创新的思路和方式探讨员工激励的其他方式。北京银行、交通银行也表示将推出员工持股计划。不过，上述商业银行并未等来监管文件的出台，员工持股计划仍没有进展。
对于国有金融企业员工持股计划之所以迟迟未能启动的原因主要有两方面：一是国有金融机构是在市场准入垄断、存贷款利率管制的条件下开展经营，国有商业银行享有一定利润优势；二是国有金融机构如果实施员工持股计划，可能会面临国有资产流失。
“员工持股计划涉及国有资产、股票定价、资金来源等，涉及的问题较为复杂，需要进一步探索，估计先在无历史遗留问题的小银行试点，短期内难以大面积实施。”有知情人士透露。
另有业内人士认为，此次《意见》中提到的金融机构不只是包括银行，还包括证券公司、保险公司、期货公司、基金公司以及国有、国有控股的其他金融机构。“也就是说，探索实施国有金融企业员工持股计划，不一定都在银行业金融机构实施。”
推动国有金融机构改制上市
《意见》提出，加大国有金融机构公司制改革力度，推动具备条件的国有金融机构整体改制上市。《金融投资报》记者获悉，四川天府银行（即南充市商业银行）已列入上市辅导备案企业。几年前就有传闻称，四川天府银行将借壳金宇车城实现上市，但目前该消息仍然处于传闻状态。
目前四川天府银行已在南充、成都、贵阳等地分别设立了中小企业金融事业部、小企业贷款银行及专为需求在100万元以下的微小企业及社区居民提供金融服务的“社区银行”，初步形成了地域覆盖面广、布局合理、对象明确的中小企业金融服务专营机构。
目前，川内已经上市的金融机构有成都银行，其控股股东为成都金融控股集团，其持有18.06%的股份，实际控制人为成都市国资委；华西证券的控股股东为泸州老窖集团，其持有18.13%的股份，实际控制人为泸州市国资委；主营业务中包括了期货经纪业务的高新发展，其控股股东为成都高新投资集团有限公司，持有45.40%的股份；实际控制人为成都高新区管委会。
已经在新三板挂牌的锦泰保险，其控股股东为成都金融控股集团有限公司，实际控制人为成都市国资委；刚刚在香港联交所上市的泸州银行，其控股股东为泸州老窖集团有限责任公司，其持有14.9084%股份，实际控制人为泸州市国资委。
健全国有金融资本进退机制
《意见》提出，对于处于竞争领域的其他国有金融机构，积极引入各类资本，国有金融资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股。长城华西银行股份有限公司是其代表之一。公司成立于1998年11月，是一家由中国长城资产管理股份有限公司战略投资，依法设立的国有股份制商业银行。长城华西银行的前身为德阳银行。2016年9月，德阳银行正式获批更名为长城华西银行。
目前长城华西银行注册资本20.94亿元，在岗员工逾千名，下辖德阳地区9家管理支行（营业部），以及成都、眉山、泸州、巴中、绵阳、广元、南充等7家异地分行共50余家营业机构，发起成立什邡思源村镇银行。
同时，依托中国长城资产成熟的网络体系，形成了“立足德阳、辐射全川、对接全国”的业务网络框架。。截至2017年12月末，全行表内外资产总额达1778亿元，各项存款658亿元，各项贷款444亿元。
此外，四川新网银行是全国三家互联网银行之一，于2016年12月28日正式开业。注册资本30亿元，由新希望集团、小米、红旗连锁等股东发起设立，是银监会批准成立的全国第七家民营银行，也是四川省首家民营银行。
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