德阳市旌阳区：“三变”改革“五社”实践 探索乡村全面振兴路径
德阳市旌阳区新中镇龙居村产村相融，描绘乡村振兴美丽画卷。 曾才刚 摄 
德阳市旌阳区东湖街道高槐村以崭新颜值吸引八方来客。（德阳市旌阳区委宣传部供图） 
德阳市旌阳区孝感街道红伏村打造乡村振兴示范样本。（德阳市旌阳区委宣传部供图）
“分红了！”1月26日，新春佳节将至，德阳市旌阳区新中镇白河村会议室里，村民们有序领取分红，现场十分热闹。一年来，白河村一组78户村民从该村土地股份合作社先后领取两次分红，总额超过16万元，最多的一户分到近5000元。
岁末年初，类似的场景在旌阳区各地上演，这得益于当地的一项改革创新——旌阳区在推动做好两项改革“后半篇”文章中，围绕“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，在26个村积极探索新型农村集体经济有效实现形式与发展模式。2021年末，试点村经营性净资产由8400万元增至1.7亿元，村集体经济收入由平均24万元增至38万元。□旌轩
规范建社
股份合作搭平台
冬日的旌阳区孝泉镇五会村，晨雾弥漫，一片沃野平畴，生机盎然。
走进位于德孝路旁的五会村村委会小院，5块招牌在墙上依次排开，分别为该村集体资产、土地、劳务、置业、旅游五大股份合作社。
5块招牌从何而来？这要从“三变”改革说起。2015年，中央扶贫开发工作会议明确提出要推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。2017年，“三变”改革首次写入中央1号文件。为了积极探索农村集体经济的有效实现形式，旌阳区结合全省两项改革“后半篇”文章深入实施，深化农村集体产权制度改革，推动以“五社”实践为代表的股份合作。
因村制宜，分类实施。2020年9月，旌阳区启动红伏、高槐、五会、扬嘉、五星、桂花等6个村试点。试点村成立“1个母社+4个子社”，推动“五社”实践。“母社”为集体资产股份合作社，不参与具体市场经营活动；“子社”包括土地、劳务、旅游、置业股份合作社，在“母社”组织下开展土地流转、劳务承包、旅游服务和开发建设。
具体而言，集体资产股份合作社经登记赋码获得特别法人资格，管理集体资产、服务集体成员，牵头负责筹集项目、投入资金、监督管理和年终分红；土地、劳务、置业、旅游股份合作社则聚焦农村土地分散“不长钱”、房屋空置“不值钱”、自然风光“不卖钱”、劳力闲散“不来钱”、资金零星“不生钱”等问题，推动当地优势资源转化利用。
改革过程中，旌阳区坚持公平公开、依法推进。开展试点的26个村共清理村级经营性净资产5652万元、组级经营性净资产2816万元；4个镇（街道）共清理经营性净资产1.64亿元。26个村共确认股东8.7万人，量化股权19.9万股。
试点成效迅速显现。首批试点的6个村村民人均可支配年收入达到23278元，高出全区平均水平1156元。2021年3月，旌阳区推动20个村改革扩面，为在更大范围整合用好资源，促进生产要素在城乡间自由流动，5月又通过竞演选取了孝泉、德新、新中3个镇开展镇级改革试点，并将天元街道扬嘉片区同步纳入试点。据不完全统计，2021年旌阳区26个改革村“五社”已实现集体收入1001.18万元，累计实施保底分红加二次分红3116.43万元。
创新模式
因村施策促发展
在旌阳区“三变”改革、“五社”实践中，26个村全部组建集体资产、土地、劳务、旅游、置业五大股份合作社，4个试点镇（街道）组建了五大联社。此外，试点镇村成立股东大会、理事会和监事会，做到民主决策、科学管理。
合作社架构一致，推进工作却“因村制宜”“各显神通”。
因文创而知名的东湖街道高槐村，“五社”实践大多瞄准文旅产业。2021年，其集体资产股份合作社吸引社会资本4900余万元，1000余万元的村民自建项目陆续实施，部分已建成运行产生收益。其中，高槐里民宿酒店项目收取租赁费4万元/年，依云酒店项目、儿童娱乐项目分别收取固定分红4.8万元/年、3.51万元/年。
当地还以片区规划编制为契机，强化中心村带动作用，实现资源共享、产业共兴。旌阳区龙高片区编制跨镇域2镇6村规划，依托高槐村“全国乡村特色产业亿元村”优势，推动片区农文旅融合发展，6个村平均增收20万元。
五会村通过高标准农田建设调整田型、消除田埂沟渠实现“小田变大田”。2021年4月，当地整合4400亩农户承包地、村集体机动地和未利用边角地，形成增量300亩，分成9个地块挂牌招租，实现集体收益27万元。下一步，业主将开展规模化、科技化农业种植，五会村劳务股份合作社等也将获益。
在孝感街道红伏村，当地依托集体资源资产、自然人文等元素，出资与文旅企业组建运营公司，建设红光印象产业园。通过一年多的运行，红伏村成功实现了“两个翻番”：集体经济收入从2019年的70万元，攀升至2021年底的150万元；可经营性资产通过清产核资和近两年的发展，从124万元上涨到536万元。
“三变”改革、“五社”实践不仅壮大了集体经济，也为群众带来了实实在在的收益。
新中镇龙居村4组村民李太春，将9亩多撂荒地入股土地股份合作社，集中流转给外来业主种植柑橘，他本人又以劳动力入股劳务股份合作社，参与果园管理。“两笔收入加起来，一年有2万多元，比以前种菜、打零工好多了。”李太春说。
把牢方向
稳慎推进守底线
“三变”改革、“五社”实践是推进两项改革“后半篇”文章的创新举措。如何为这一新生事物“保驾护航”？旌阳区开展积极探索。
在资金统筹整合方面，旌阳区坚持行业内应统尽统、行业间集中投入，整合1.3亿元精准投向“五社”，将5.8亿元区属国有资产按程序委托“五社”管护、经营和收益。在项目重点扶持方面，优先向试点村安排小型农田水利基础设施、集体经济发展扶持项目，对财政单项投资100万元以下涉农项目，允许“五社”按程序争取实施或开展劳务合作。
高槐村便受益于此。2021年，高槐村推进实施了小流域治理、水毁沟渠修复、乡村振兴学校建设、道路铺设沥青等涉农项目，总投资200余万元。该村劳务股份合作社组织劳动力，积极参与项目建设，壮大集体经济、促进村民增收。
旌阳区还引入相应的风险防范机制，把牢方向，稳慎推进。借助第三方平台市场化盘活资源资产，明确土地只租不入股、房屋只租不出售、项目只租不经营，在“五社”和其出资成立的市场主体之间设置“防火墙”，有效防范经营风险。
对于“三变”改革、“五社”实践，群众不仅全面参与，更能全面监督：村组资产向群众公示、股权量化由群众签字、股东代表由群众推荐、重大事项由股东代表大会表决、收益分配由群众监督……晒出“明白账”，充分保障群众利益。
德新镇五星村被列为“三变”改革、“五社”实践试点村后，村监委会随即指导开展相关工作，还主动到村民及种粮大户家中调查摸底，了解村民对集体经济发展的意见和建议，并逐一记录、反馈，受到村民好评。
经过一年多的探索实践，旌阳区“三变”改革、“五社”实践“尝到甜头”，全区集体经济收入10万元以上的村从2019年的18个增加至2021年的40个。探索无止境，实践无穷期。下一步，旌阳区将力争69个村改革全覆盖；稳步推进4个镇级试点，做大做强镇域经济，超前谋划思考区级“三变”，构建三级联动的工作体系。
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