破解“一户拦全栋” “老楼装新梯”新政出台 德阳因地制宜加快落地
中天新村成为目前德阳推进既有住宅电梯增设工作最成功小区。
“爬楼难”“上楼愁”是许多住在老旧小区的业主每天不可避免的问题，老年人尤甚。如何破题？四川自2014年开始推进既有住宅电梯增设工作，以顺应人民群众对美好生活的向往，提升人民群众幸福感。
德阳也于2018年出台了全市首个老旧小区增设电梯的正式文件《德阳市中心城区既有住宅电梯增设实施办法》。随后根据实践经验，又于2020年10月和今年8月陆续出台《关于实施既有住宅电梯增设工作的指导意见》和《关于进一步促进德阳市既有住宅电梯增设工作的实施意见》。
文/图本报记者徐皓
困局：
意见难统一电梯“加装难”
自2019年9月，全市老旧小区增设的首部电梯在文庙广场文沁楼小区5单元投入运行以来，两年时间，德阳共增设117部，共发放奖补资金584.5万元。推进速度较为缓慢。
“字签不上来，上下楼层统一意见不容易。协调起来也是困难重重。”这是旌阳区某社区相关负责人对老旧小区增设电梯难推进的解释。据该负责人介绍，两年来，到社区咨询增设电梯事宜的居民非常多，但最终签字成功的少之又少，目前整个社区仅顺利加装一部电梯。
“加装电梯对我们一楼的采光、通风、隐私都会有很大影响，可是我们却用不上电梯。”“安装电梯后，一楼房屋本身的价值就会下跌，而高楼层的房屋价值会上涨，我作为一楼住户为什么要同意安装呢？”……
这是记者在采访中了解到的大多一楼住户普遍的、最具代表性的反对理由。一楼住户对加装电梯大都有抵触情绪，“面对如此抵触，我们社区工作人员只能组织协调。有时甚至高楼层提出可以给予一定经济补偿，双方也无法达成一致。”旌阳区某社区相关负责人表示，面对如此分歧，他们也颇为无奈。
除此之外，加装电梯也对房屋结构有一定要求。比如文庙小区和原丝绸厂宿舍，有大多居民愿意加装电梯，但由于房屋使用年限过长，楼间距过小，不符合加装电梯的安全要求，因而无法实施。
样板：
破解“加装难”邻里和睦成催化剂
当前，德阳主城区内已加装15部电梯的中天新村小区和加装9部的文沁楼小区是加装工作进展最顺利的小区。通过对这两个小区的走访，记者发现，邻里熟悉、关系融洽、牵头人热心又有奉献精神、出资分配上较合理，是加装电梯工作推进顺利的最主要因素。
以中天新村小区为例，该小区为西藏交通部门退休职工的安置房，于2000年建设，小区共有16栋居民楼、41个单元。目前已有6部电梯竣工并运行，6部正在加紧施工，还有3部正在进行相关审批程序。
邓大爷居住在该小区5栋1单元2楼，目前该单元正在进行加装电梯施工，预计明年年初便能竣工运行。据邓大爷介绍，他所居住的单元内，楼上楼下都是生活多年的老邻居，且有很多户曾经还是老同事，邻里关系一直比较融洽，“一、二楼住户也都很体谅我们高层住户年龄大、爬楼难，所以当今年9月提出加装电梯事宜后，整个单元住户不到一个月便达成一致。由2至6楼的住户按比例给予一楼每户总共1.25万元经济补偿。”目前该单元加装电梯施工顺利。
一个好的牵头人，同样是加装电梯能顺利推进的有效催化剂。文沁楼小区于2003年建成，有11个单元，一、二楼是商铺，3楼以上是住房，小区80户住户以中老年人居多。
今年79岁的居住在5单元的李世珍婆婆便是小区加装电梯的牵头人。小区首部电梯加装过程中，从开始与各户沟通，到工人进场施工，协调各类矛盾，她忙得不亦乐乎。李婆婆说，当她得知德阳开始推进老旧小区增设电梯工作后，很是激动，立即将消息告知单元内其他住户，“一开始也有些反对声音，我就和文庙社区工作人员一起挨家挨户做工作。同时，我又召集小区业主组织成立了临时业委会，经过大半年的努力，我们单元的电梯加装于2019年6月动工，9月便竣工运行了。”据李婆婆回忆，后来，小区其他单元住户纷纷提出加装电梯意愿，因为她熟悉流程，便义不容辞地站出来帮忙。“虽然受点累，当中更是遇到许多难题，但好在都解决了，现在能和老邻居们一起乘电梯上下，心里真的高兴！”
新政：
直指难点避免“一户拦全栋”
12月1日，四川省住房和城乡建设厅联合省发改委等6部门最新印发了《关于进一步做好既有住宅电梯增设工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。和现有政策相比，《指导意见》有了重大突破，具体变化在哪里？德阳又将如何实施？记者近日采访了市住建局住保中心相关负责人。
众所周知，高层和低层业主难以达成一致是既有住宅加装电梯推进工作的最大难点，引发纠纷的主要原因。市住建局住保中心安全科副科长李由介绍道，在四川省原有的电梯增设条件中，业主同意比例为：“经本梯号专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意，其他业主无异议”，这意味着，只要有一户不同意，就无法进行电梯的增设，从而出现“一户拦全栋”现象。
“此次，新出台的《指导意见》取消了‘其他业主无异议’条款，将业主同意比例调整为‘有电梯增设意愿的业主，就是否增设电梯征求本单元全体业主意见，由本单元房屋专有部分面积占比2/3以上的业主且人数占比2/3以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积3/4以上的业主且参与表决人数3/4以上的业主同意。’”
“这个调整，对于电梯加装工作有积极正面作用。”李由表示，《指导意见》施行后，“双2/3参与，双3/4同意”业主就可以进行编制方案、申报部门审查等程序，这样就可以避免“一户拦全栋”现象。
如何确保四川省《指导意见》在德阳更好执行？李由表示，德阳现行的既有住宅增设电梯政策是今年8月22日开始实施的《关于进一步促进德阳市既有住宅电梯增设工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），《实施意见》遵循“政府引导、社区主导、业主自主、便民利民、保障安全”的原则，所需建设资金及电梯运行维护资金采取“业主自筹+社会资本参与+政府财政支持”的方式，在电梯竣工验收合格且取得使用登记证书后，政府给予最高20万元/台的资金补助。
“虽然德阳市的《实施意见》先于四川省《指导意见》出台，但由于经过前期充分调研及借鉴成都等市先进经验，达到了此次《指导意见》在德阳落地性要求，且对加装电梯的职责分工、办理流程、矛盾调解、设计方案、施工监管、奖补资金等较省上的《指导意见》提出了更为具体的管理方式，更加符合德阳实际。”
据李由介绍，德阳市的《实施意见》与四川省的《指导意见》在业主同意比例的设定上完全一致。根据四川省的《指导意见》，“双2/3参与，双3/4同意”后，业主即可启动老旧小区电梯增设工作。那么，对增设电梯有异议怎么办？按照四川省的《指导意见》，可通过“两调一诉”来主张权利。“两调”即：申请人与利害关系人协商意见不一致的，由社区居委会组织调解；一方拒绝社区居委会调解或经调解未达成一致意见的，由属地街道办事处组织调解。“一诉”为：利害关系人也可通过法律途径解决。“德阳的《实施意见》在异议处理上提出的是‘协商机制’，这和‘两调一诉’可以说基本一致。”
“在针对老年人、残疾人等特殊群体的优抚条款上较省上的《指导意见》更为具体。”《实施意见》明确指出，申请电梯增设的单元存在“一名以上经专业机构认定的失能人员、两名以上年满70周岁或一名以上年满80周岁的老年人、一名以上视力或肢体残疾达到三级以上的残疾人”，在符合实施条件的基础上，对提出补偿方案并充分征求利害关系人意见未达成一致，且经调解无效的，社区居委会、街道办应对加装电梯项目予以确认。
为确保加装电梯质量，进一步确保群众生命财产安全，德阳市的《实施意见》对加装电梯企业的条件也更为具体，要求其作为代理业主必须具备“双资质”，即同时具备电梯土建施工和设备安装等相应资质。对加装施工过程的管理上，德阳市《实施意见》也更为详细，明确要求“施工质量监督部门应按照有关法律法规对施工质量进行安全指导、监督，每季度一次施工质量‘双随机’抽查，抽查比例不得低于20%。”
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