对话四川省社科院原副院长、研究员盛毅：先行先试 打造川渝自贸试验区协同开放示范区
对话四川省社科院原副院长、研究员盛毅： 
盛毅接受华西都市报、封面新闻记者专访。
成都天府国际机场效果图。
实际上，有的人看到的只是表面现象，例如成渝两地都在发展汽车产业，但也不是直接的竞争关系。成渝面对的都是全国市场、世界市场。何况两地发展汽车产业，各自也有不同的产品种类和方向。
纵向来看，在中国区域发展板块上，成渝地区一直举足轻重：早在2011年，国务院批复，国家发展改革委印发《成渝经济区区域规划》；2016年，国家发展改革委、住房和城乡建设部联合印发的《成渝城市群发展规划》明确，到2020年，成渝城市群要基本建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的国家级城市群；2030年，成渝城市群完成由国家级城市群向世界级城市群的历史性跨越。
横向来看，《2019年新型城镇化建设重点任务》明确将成渝城市群与京津冀城市群、长三角城市群和粤港澳大湾区城市群并列。四大地区中，成渝是唯一一个地处西部内陆的地区。
成渝两地如何抱团做大产业支撑，形成具有区域带动力的超级产业集群？对此，盛毅接受华西都市报、封面新闻记者专访时进行了详细解读。
关键词1 做大产业支撑
合理分工加强协作
逐步建立配套协同机制
封面新闻：成渝两地在产业布局方面有很多相似之处，给人的印象同质化比较明显。
盛毅：我们要承认，两地发展水平确实比较接近，要素优势也比较接近，因此在按照比较优势选择产业时，基本上都在这样一些领域里。
但大的差异也清晰可见：重庆制造业实力强大，成都在电子信息产业研发、消费方面优势较明显。交通方面，重庆长江水运优势明显，成都则具有很强的航空发展优势。
实际上，有的人看到的只是表面现象，例如成渝两地都在发展汽车产业，但也不是直接的竞争关系。成渝面对的都是全国市场、世界市场。何况两地发展汽车产业，各自也有不同的产品种类和方向。
再比如人才方面，重庆制造业比较强，相应的制造类人才相对较多。成都科研院所众多，科技研发能力较强，偏重于电子、航空航天领域，人才结构上还是有互补性的。
封面新闻：两地如何抱团做大产业支撑，形成具有区域带动力的超级产业集群？
盛毅：成渝地区的汽车制造、集成电路等都可以做成世界级产业集群。目前来看，已经有了一定的产业规模，最大的问题在于如何进一步增强产业实力，这包括几个方面：一是两地之间要合理分工和加强协作，逐步建立配套协同的发展机制；二是我们在产业链方面还有弱项，比如创新研发能力、文化品牌建设，这还需要一个逐步培育的过程。
成渝地区双城经济圈的建设，无形中也在推动两地合理分工和优势互补。虽然优势总体上是差不多的，但一个发展重点或是发动机制造，另一个重点在整车业务上，就是要逐渐形成这种氛围，并逐步深化。
差异化的前提是分工协作，并不是说你做的我就不做，而是各有重点。在分工的同时加强彼此之间的合作，才能够使区域走向一体化。
关键词2 川渝自贸试验区协同开放示范区
产业协同两个重点：
智能制造和电子商务
封面新闻：眼下，两地正在统筹建设川渝自贸试验区协同开放示范区。如何才能做到政策协同、利益共享？
盛毅：四川自贸试验区获批之时，就承担了探索协同开放新机制的任务。近年来，四川不仅和其他省市自贸区建立了协同机制，在省内也设立了德阳、南充、内江等协同改革先行区，这些区域享受和自贸试验区同样的省级权限下放。后者之间的协同实际上进一步放大了自贸区的功能。
总的来看，川渝自贸试验区协同开放示范区的区域相对确定，双方之间的协同主要体现两个方面：一是相互支持，探索新的体制机制；二是产业发展协同，比如一个重点是发展智能制造，另一个重点发展电子商务。尽量都去探索不同的新的领域，同时相互协作。
事实上，川渝两地间的协同，有些工作已经在实质性推动中，比如蓉欧、渝新欧班列加速整合；围绕共建具有全国影响力的科技创新中心，两地科技主管部门也敲定了新的合作框架。下一步，重庆、泸州、宜宾三大港口也可能整合到一块，接下来双方还可以共同探讨，推动建设内陆自贸港等等。
自贸区的协同，实际上就是要在现有基础上加强协作，通过先行先试，将改革试点的经验复制推广到整个区域。
关键词3 打造中国经济发展“第四极”
加强与毗邻城市群联动
主动融入“一带一路”建设
封面新闻：成渝地区双城经济圈建设如何与我国区域发展其他重大战略更好地衔接，成为中国西部面向世界的一扇窗口？
盛毅：成渝地区双城经济圈建设不仅仅是要把自身内部的一体化、同城化以及经济联系加强，还要在全国扮演一个角色：即是和长三角、京津冀、粤港澳大湾区，甚至今后还有一些大的战略区域一起，共同支撑起中国的现代化建设，建设世界级产业集群、世界级城市群。
因此，成渝地区双城经济圈建设要充分学习借鉴外部经验，加强与先行地区合作，最直接的就是承接东部地区产业转移。上海正在建设国际创新中心、国际航运中心；粤港澳大湾区正着力发展金融、国际航运等等，成渝地区也要充分借助这些平台通道来发展。一个区域自身的发展水平，同时要反映在这个区域和全国其他区域的合作上。
除了和东部发达地区联系，我们还承担着带动西部地区发展的任务，我很早就提出要和关中平原城市群逐渐联动起来，努力在“一带一路”建设中发挥更大的作用。
成都、重庆也是西部陆海新通道上的重要门户枢纽，双方之间物流、人流、建设、投资能力相互打通，实际上就是推动了西南地区出海通道的建设。北面和陕西、甘肃等省份联系起来，南面和广西、云南联系起来，陆上、海上丝绸之路随之打通。
不仅如此，未来还要广泛辐射到“一带一路”国家，中南半岛、孟中印缅经济走廊，我们都要参与进去。成渝地区要形成世界级的产业集群，你的产品要逐渐覆盖更大的市场，然后技术、服务、投资都要逐渐覆盖这些市场，这是必然的。
华西都市报-封面新闻记者熊英英摄影李强陈映竹
专家小档
盛毅：四川省社科院原副院长、研究员，省决策咨询委员会委员，享受国务院政府津贴专家
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