推动升级国家战略打造世界级城市群
抓住有利条件,深入推进成渝经济区建设,对当前四川发展意义重大。
一是适应了长江经济带战略深入实施的需要,能够借助国家推动东部地区产业向中西部转移、更大力度建设中上游基础设施、推进长江绿色发展等契机,争取国家更多改革开放举措布局和重大项目落地,强化成渝经济区对中高端要素的吸引力。二是顺应了现阶段城市群主导区域发展的大趋势,可以与京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区等国家战略呼应,争取成为国家应对经济下行挑战、推动重点区域产业率先转型升级的支撑和示范。三是符合四川正在实施的“一干多支”战略需要,有利于统筹多个国家战略和中央政策在四川的实施,通过加强与重庆在多个领域的共建共享和一体化发展,支持成都建设国家中心城市,推动各区域性中心城市发展迈上新台阶。四是把握了供给侧结构性改革的深刻内涵,将从优化区域分工的角度,推动各种要素向能够强化各自优势的城市流动,明显增强中心城市的产出能力和整体竞争力,逐步减轻人口和产业承载能力不足区域的产出压力。
用好有利条件,建议从以下方面着力:落实好与重庆市签署的深化合作5年行动计划和12个专项合作协议,力争对促进两地一体化作用大的领域逐个取得突破,争取将打造世界级产业集群和世界级城市群等谋划,上升为国家战略,纳入下一步国家中长期发展规划。
借鉴先进省市经验,着力打造成都都市圈,提升“一干”的辐射带动能力,不仅要制定成都与德阳、资阳、眉山等城市同城化发展的规划,而且要推进环成都经济圈的一体化发展,还要加强成都都市圈与各经济区的协同发展,同时引导环重庆区域融入重庆都市圈。
充分发挥企业主体作用,支持企业跨区域布局产业链,寻求协作企业,可选择一些有代表性的产业如汽车制造、电子信息、旅游开展跨区域发展试点。同时充分发挥商会、行业协会、各类社会团体的桥梁纽带作用,分行业、分区域、分层次建立共建共享关系。
要在跨区域联席会议、省领导联系经济区制度、部门对口交流沟通、产业园区共建等基础上,探索构建更有力度的区域协同发展体制机制,京津冀协同发展中由国务院统筹协调北京及其周边的开发建设,长三角设立一体化发展办公室等做法都值得借鉴。此外,应探索建立有一定行政授权的管委会、调整行政区划等。(作者系省社科院研究员)
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