建睿智之言　献务实之策 市政协八届三次会议大会发言摘登

完善奖补机制推进秸秆综合利用

民革德阳市委员会

现状分析

近年来，通过全市上下共同努力，德阳市的秸秆综合利用取得了可喜成绩，但仍存在一些问题。由于现有的秸秆收储运体系尚不健全成熟，再加上市场因素影响，导致部分秸秆利用企业经营效益不理想。秸秆直接还田推广较难：需要大中型农业机械，资金投入大，大部分农户没有经济实力；购买服务直接增加农民种粮成本；农户地块较为分散，制约了大型农机开展作业。对秸秆综合利用宣传缺乏，影响了秸秆回收率。

出谋划策

扶持秸秆收储运专合社等社会化组织，鼓励建设规范化的秸秆储存场所，改良秸秆收储运专业化装备，建立市域内全覆盖的收储网络，形成商品化秸秆收储和利用能力，鼓励多渠道销售秸秆；依靠相关部门、专合组织、企业对农户开展农机作业和秸秆综合利用知识及秸秆收储运技能培训，通过购买服务，发挥社会组织和农民的主体作用，提高秸秆就地就近综合利用率；制定秸秆综合利用奖补扶持政策，引导企业、专合社、大户收集利用秸秆，变废为宝，实现双赢；创新理念增强宣传实效，加大目标考核力度，加大执法检查力度，实现环境保护和经济社会良性发展。

建设西部职业教育高地

民进德阳市委员会

现状分析

2003年，市委、市政府作出了建全市职业教育仍有许多短板，仍有许设西部职业教育基地的决定，通过强多因素制约了职业教育高质量发展，化政府统筹、市场引导、产教融合、多主要体现在“五个不够”：统筹度不元共建，德阳职教基础能力得到很大够、集聚度不够、融合度不够、优质度提升，取得了显著成效。但是，当前不够、开放度不够。

出谋划策

高站位展望：紧扣国家制造强养质量升级的新要求、推进职业教国战略、创新驱动发展战略、乡村育供给侧结构性改革的新要求。振兴战略、军民融合发展战略和同时，要高层次推动、高起点规划、“一带一路”倡议，紧跟四川“一干高契合相融、高效率配置、高强度多支、五区协同”“四向拓展、全域创新。还要做到高水平建设：大力开放”及构建“5+1”现代产业体系支持“中国特色高水平职业院校”战略举措，面向德阳建设全省经济“四川省优质高职学院建设计划”副中心城市、奋力打造“四张名“四川省中等职业教育改革发展示片”，面向对接产业升级对人才培范学校”等项目建设。

分阶段推行“最多跑一次”改革

德阳市工商业联合会

现状分析

德阳市按照全省的统一部署，于还是普遍感觉办事难、办事慢，改革成2018年6月出台了《德阳市推进“最多果的获得感不强，满意度不高。究其跑一次”改革实施方案》，各县（市、原因，我们发现目前的“最多跑一次”区）、市级各部门积极推进。经了解，改革是有前置条件的，只有在满足“申到2018年德阳市“最多跑一次”预计达到请材料齐全、符合法定受理条件”这一90%以上。但是，广大群众和民营企业前提条件下，才能实现“最多跑一次”。

出谋划策

当前，德阳市正着力打造“四张名“最多只跑一次”；第二个阶段：加强片”，加快建设全省经济副中心城部门间联办协同，实现需要多个部市，迫切需要营造良好的发展环门共同审批的事项“最多跑一次”；境。因此，我们建议按照先易后难、第三个阶段：加强部门间信息共享，循序渐进的原则，分四个阶段推行逐步减少企业和群众需要提交的各“最多跑一次”改革。第一个阶段：项证明材料；第四个阶段：在做好电依托省一体化政务服务平台，在脑端政务服务的基础上，再延伸移2019年实现到一个部门办一件事动客户端。

打破时空壁垒唱响巾帼旋律

德阳市妇女联合会

现状分析

近年来，市妇联锐意进取、夯活力，除“三八”“六一”等大型节基垒台，在乡镇（街道）妇联区域日活动及慰问外，存在服务空档、化建设改革、村（社区）“会改缺少服务手段、缺乏长效机制；在联”、新领域妇联组织建设、网上高校学生、广场文体团队、女农民妇联建设等多个方面取得了实质工、流动妇女、自由职业女性等新性突破。但是，仍然存在一些问群体中，存在组织空白；组织吸引题：个别村（社区）妇联工作缺乏力有待提高。

出谋划策

引入专业组织、爱心企业、巾帼场、妇女居家灵活就业基地、巾帼专志愿者、巾帼互助队等社会力量入驻合社、德慧·巾帼巧手屋等妇女集中基层“妇女之家”；大力建设“妇女微地建妇联组织。在妇女思想引领工家”，在基层搭建线下线上妇联组织作中，兼顾社会热点、政务热点、受众平台，建立联系服务辖区妇女的长效兴趣和引领效果，在内容和形势上下机制，实现“妇女之家”服务常态化、功夫，提升时代感和吸引力，融入田规范化、品牌化。探索在高校、国有间地头、符合百姓口味，确保党的政企业、工业园区、商务楼宇、专业市策方针入脑入心。

推进特色小镇产业融合

德阳市社会科学界联合会

现状分析

从2017年3月开始，德阳市下大市场融合、功能融合。所以可以从力气在全市规划打造14个特色小这四种融合路径分析出当下德阳镇，经过一年多的稳步推进，已经特色小镇建设存在的问题：资源融初步形成“产文旅”资源融合、产业合形式单一，技术融合创新不足，融合的发展模式。特色小镇的产市场融合竞争不足，功能融合叠加业融合包括资源融合、技术融合、不足。

出谋划策

以文旅功能融合为路径，通过资镇的玫瑰生产技术、集凤镇中药养生源转化、嫁接、融合，实现“产业+文化+技术、冰川镇乡村养生技术等都需要旅游+城镇”的资源融合，德阳特色小体现出旅游特色，让一三产融合更加镇主要可以提炼的文化包括三国文具有旅游特色和文化特色。创新机化、乡村文化、工业文化、商贸文化制，加强产业市场融合，比如孝德镇年等。创新经营理念，加强产业技术融画文化、西外乡三星堆文化都可以加合，互联网+信息技术、农产品生产技入虚拟旅游、VR主题体验旅游等市场术等在一三产融合非常重要，如土门特色。接轨市场，加强产业功能融合。

振兴乡村文化提升乡村文明

民盟德阳市委员会

现状分析

近几年，德阳市认真贯彻落实国家、省公共文化服务体系建设的方针政策，农村公共文化服务体系不断完善，基础设施不断加强，文化活动不断丰富，乡风文明水平不断提高，为乡村文化振兴奠定了较好基础。但德阳市乡村文化建设离广大农民对美好文化生活需求还有较大差距：农家书屋等文化设施闲置率高；德孝文化削弱，不赡养老人现象并不鲜见；传承历史的村史、地名、历史人物故事面临遗失，农耕文化逐步消失。

出谋划策

健全公共文化服务体系，引领乡村文化建设：制定出台乡村文化振兴实施方案，加强规划引领、统筹实施，夯实乡村公共文化服务体系建设基础；提升乡村文化供给效能，加快形成以政府为主导、多元配合的乡村文化供给体系，繁荣乡村文化生活。弘扬优秀传统文化，推动乡风文明建设：挖掘整理优秀传统文化，重塑文化自信；传承发展优秀传统文化，提升乡风文明；弘扬社会主义核心价值观，推动乡村振兴。加强文化与产业融合发展，促进乡村产业振兴：发展壮大乡村文化产业，打造乡村经济新增长点；提升文化与产业深度融合，打造乡村发展新业态。

加速特色农业产业体系建设

农工党德阳市委员会

现状分析

目前，德阳市农业自然条件禀赋优越，农村改革基础扎实；特色产品发展迅速，传统产品供给稳定；产业呈现聚集趋势，新型业态加速培育。但是，德阳市农业园区多而不优，发展水平和层次还有待提高，多头管理现象仍然存在；乡村旅游杂而不亮，旅游产品同质化严重，农业农村文化挖掘不足，农村旅游产业发展不足，没有统一的标准；特色产品优而不强，特色农业产业链打造不足，产品的深度开发和销售推广不够；要素保障不足。

出谋划策

凝聚共识、增加合力，以现代农业园区为抓手，加速推进德阳市特色农业产业体系建设；准确定位、规划先行，将现代农业园区与产业发展、特色小镇打造统筹推进；延伸产业链，促进一二三融合，强化品牌意识，不断提高产品科技含量和竞争力：提升农产品加工水平，打造自主优质品牌，大力助推特色农产品流通，完善德阳特色农业地方生产标准体系；深化农村改革，加强政策研究，强化要素保障，破解制约特色农业产业发展的难题；整合管理，加强服务，积极营造推动农业特色产业体系发展的良好氛围。

助推城市困难职工同步实现小康

德阳市总工会

现状分析

为了全面了解城市困难职工送”以及帮扶项目等有效解决了情况，推动城市困难职工于2020困难职工的一些实际困难和问年同步迈入小康，德阳市总工会题,但仍然存在一些亟待解决的组织各级工会组织对全市城市困问题：城市下岗困难职工生活艰难职工情况进行了全面的摸排调辛，基层工会保障民生工作水平研，逐级建立了全国级、省级工会较低，对再就业培训适应不足，对困难职工帮扶系统，通过“四季工会帮扶工作认识不足。

出谋划策

建立相应的工作保障机制，由将困难职工帮扶体系纳入到政府主工会或人社、国资等部门及时对企导的社会救助体系中，将困难职工业下岗失业人员情况进行收集、分帮扶救助所需资金列入各级政府财析、上报，清楚掌握企业下岗失业人政预算，特别是对下岗失业、重大疾员的状况，一旦下岗失业人员符合病、子女教育、意外灾难、重大意外困难帮扶要求，要及时纳入政府和事故等原因造成生活困难的职工应工会困难帮扶系统予以帮扶救助。及时帮助他们脱困解困。

搭建创新平台集聚创新资源

德阳市科学技术协会

现状分析

近年来，德阳市科协组织在集聚创新资源，搭建创新平台，建立创新协调机制等方面做了大量工作，同时也存在不少问题，如创新资源总量不足以及供给体系不完

善导致市场供给不足；创新资源集聚能力不强、渠道不够广阔导致低端粗放式供给；创新资源供给的针对性不强、机制体制不够灵活导致后劲不足等问题凸显。

出谋划策

积极坚持引进、吸收、补给、再造，多层次多手段多方式加强源头创新和科技供给，提升高质量科技供给能力；持续完善德阳市支持企业参与重大科技项目（比如东汽G50，5万吨重型燃机试验等）、增加基础研究投入、建立高水平研发机构、成立（比如石墨烯的、玄武岩纤维的、燃气轮机的）产业技术创新联盟、培育企业创新人才、开展军民协同创新等政策措施；进一步加强国家级“高端装备智能制造创新助力学会企业联合体”等创新载体的实体化运作能力；建立更

有效、更专业的科技创新资源平台和职业化、市场化、专业化的服务机构；强化院士专家工作站、海外离岸创新创业工作站、学会服务站等人才驻留平台的作用，全职或柔性引进更多高质量的高层次人才助力企业创新发展。

积极引导侨界力量参与脱贫攻坚

德阳市归国华侨联合会

现状分析

社会扶贫工作开展以来，德项目引进时热情有加，过后却不阳市侨联虽然通过现有渠道大力加管理，有受赠的愿望而无监管宣传动员侨界力量参与社会扶贫的意识，导致使用华侨捐款不透工作。但由于自身宣传渠道少和明，管理不严格，没有制度，没有手段单一的限制，影响不大，导致建立档案，不去跟进管理，捐赠款对侨界群众的动员发动不充分；物下落不明；受捐单位伤害捐赠一些单位重视侨捐项目的引进，方情感。出谋划策

建议各部门（单位）提供本部门监督的社会扶贫长效机制，切实对今（单位）的宣传素材，社会扶贫牵头部后出现的贫困家庭的帮扶提供有力门拟定宣传方案，统一制作涵盖各部保障；制定税收优惠政策，鼓励和推门（单位）的宣传资料，从各个口进行动个人及组织参与社会扶贫；产业扶发布，切实动员社会各界积极参与社贫一定要坚持合作共赢的原则，事前会扶贫工作；建立以非政府组织为主调研论证要充分，合作双方沟通要及体、政府职能部门和媒体、公众适时时经常，事前权益要公正明晰。

加快“政产学研”体系创新建设

民建德阳市委员会

现状分析

德阳市部分企业创新意识不强，创创新性复合高端人才的培养与引进新理念陈旧，参与产学研合作缺乏热政策仍需进一步完善，还缺乏有效的情；政产学研合作平台仍不全面、不激励机制，人才干劲不足；财政科技深入，可提升空间巨大，缺乏承载全投入相对不足，对科技创新与成果转市工业创新与成果转换的综合平台；换、支持与引导不够。

出谋划策

进一步提升对全面科技创新的理研究院、成飞研究所、省“千人计认知高度，各级各部门应进一步完划”联谊会等的战略合作，共建德阳善创新政策体系建设。加快德阳市政高端装备智能智造产业技术研究产学研体系创新建设，建立德阳市“德院；积极跟踪中国制造2025行动计阳高端装备智能制造产业技术联划实施指南，通过抓重大项目落地、盟”：在德阳市优势骨干产业上，高标争取到更多的国家、省级重点科研准建设一批创新理念高、创新实力项目。全面加快多层次人才引进，显著、特色鲜明的科技研发与转移培育一批本土高素质人才，补牢夯转化基地；着力推进与中国工程物实创新发展短板。

坚持创新发展激发城市活力

九三学社德阳市委员会

现状分析

中共德阳市委八届七次会议明满活力。但是，德阳城市的现状是：确提出了全力实施创新引领等“七大城市吸引力不强，人才流失日趋渐行动”,吹响了推动德阳高质量发展，重；人口日趋老化，净流出的现象值加快建设全省经济副中心城市的冲得关注；县域经济发展较好，但中心锋号。要实现中共德阳市委提出的城区影响力不足；城市文化软实力不奋斗目标，最重要的是让这个城市充够，市民休闲生活方式单一。

出谋划策

筑巢引凤，以人才引擎发动城市习场所。借力成德同城，注入城市发活力：营造生态综合人才环境体系；展新动力：生活方式同城，打造“半小以地方特色优质资源打造人才吸附时生活圈”，如试行朝九晚五作息制培育平台；完善服务，创新人才激励度，在社保医疗、公交一卡通等方面机制。以人为本，充分激发民间活同步；事业发展同城，增加辐射效应，力：创新服务，增强群众认同感；广纳如在教育、医疗卫生、文化旅游等事民意，提升社会管理群众参与度；挖业发展上要对标学习成都先进经验；掘资源，大力兴办适合不同需求的学产业协作同城，带动地方经济发展。

推进青年志愿服务制度化常态化开展

共青团德阳市委员会

现状分析

近年来，团市委以青年志愿服务工作为切入点，结合“青春志愿·爱在社区”四川省大学生志愿服务社区行动工作，切实推进德阳市青年志愿服务制度化、常态化开展。但是，仍存在一些问题：除重大时间节点或活动外，各系统、各部门通常各自为战，各自发展，缺乏统一领导和全局性、战略性推动，未能形成全市志愿服务事业发展“一盘棋”格局；没有全市性统一的注册管理服务平台；组织体系建设有待加强。

出谋划策

以大学生志愿服务进社区行动为契机，进一步壮大高校志愿服务队伍，发挥青年生力军作用；以志愿服务项目为载体，以志愿服务网络平台和实体站点为依托，深入开展志愿服务活动。鼓励各级志愿服务组织依法在民政部门注册，争取到2020年底，实现市本级、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）100%建立志愿服务组织，并常态化运转。进一步加大对社区志愿服务组织、专业性志愿服务组织、行业优秀志愿服务组织的支持力度，在项目开发、能力培养、合作交流、业务支持等方面提供有针对性的扶持，打造一批活动规范有序、作用发挥明显、社会影响力大的示范性志愿服务组织。

聚焦新文艺群体延伸服务手臂

德阳市文学艺术界联合会

现状分析

近年来，德阳市涌现出大量新文艺政部门登记注册的新文艺组织、个体群体，已经成为新形势下文艺队伍中近1700个。但是，德阳市新文艺组织、一支不容忽视的新生力量，对于德阳市新文艺群体工作仍存在一些问题：政文艺事业繁荣发展发挥了积极作策保障缺乏、主管部门不明、专业人用。经初步梳理，全市已在工商、民员缺乏、交流平台缺乏。

出谋划策

协调相关文艺家协（学）会调人才信息库；发挥好市文艺中心整入会门槛，动员和吸收新文艺的培训功能，请进高端文艺门类组织、新文艺群体中的优秀人才的专家学者开办“德阳文艺大讲入会；鼓励、引导和支持新文艺群堂”，主动为新文艺人才争取参加体注册登记。出台保障措施，引专业辅导业务培训的机会。积极导扶持新文艺组织、新文艺群体创造条件，为新文艺人才承担重健康发展。开展全市文艺人才资大创作、展演活动，参与国内外重源数据调查，特别是对新文艺工要学术交流、演出、评奖、展览等作者的摸底调查，建立健全门类提供便利条件。齐全、业务精湛、德艺兼备的文艺

切实加强无障碍环境建设

德阳市残疾人联合会

现状分析

近年来，随着经济社会的发展，但对比国外先进的无障碍环境建设社会文明程度的提高，无障碍设施建标准，结合当前争创国家文明卫生城设的步伐也越来越快。特别是自市的实际，德阳市的无障碍环境建设仍2012年8月1日国务院颁布的《无障存在着一定的差距和不足：思想上还碍环境建设条例》实施以来，我国的存在认识偏差，建设中还存在薄弱环无障碍环境建设取得了长足进步。节，管理上还存在漏洞死角。

出谋划策

通过广播电视、互联网、期刊、报项目审批、预算安排等方面应充分考纸等宣传“无障碍”,提高社会对无虑无障碍环境建设要求，落实和履行障碍设施重要性的认识，促进市民共无障碍环境建设的主体责任；住建、同关心无障碍设施建设，维护无障碍城管、公安交警等部门要加大对无障设施；制定符合德阳市的《无障碍设施碍设施的监管力度，履行管理和维护建设管理办法（或规定）》，将无障碍职责，依法对占用、损坏无障碍设施设施建设规划、建设、监督、管理纳入的行为进行严肃惩处，确保无障碍设法制化轨道；在制定政策、编制规划、施的完好和正常使用。

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