政策实打实助力民企跨过“三座大山” 德阳市五部门解读促进民营经济健康发展相关政策
参会代表在德阳市优秀民营企业风采展示墙前合影留念。本报记者蒋文戈摄
昨日，德阳市民营经济健康发展大会召开。会后将出台促进民营经济健康发展相关政策，实实在在地帮助企业跨过市场的冰山、融资的高山、转型的火山“三座大山”。
当天下午，德阳市政务服务中心、国土局、人社局、金融办、经信委5个部门，对备受关注的促进民营经济健康发展有关政策措施进行了集中解读。
企业办事“最多跑一次”
市政务服务中心副主任阮锦明：“最多跑一次”就是群众和企业到政府办理一件事情，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到形成办理结果，全过程只需一次上门或零上门。“最多跑一次”改革是一个系统工程，既要从体制上、法制上发力，更要从机制上发力。
要实现只进一扇门、只找一个窗口办成事，把分散在各个部门的服务窗口整合为政务服务中心的综合窗口统一受理，建立“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的全新工作模式，目前已设立了投资建设项目、企业开办、不动产交易、医保社保、公安服务、公积金六类综合受理窗口。
同时实行网上咨询、网上审批，实现审批“不见面”，不跑路办成事。目前，德阳市可全程网办率达到58.1%，网上可办理事项达到78.2%。
此外，实行容缺预审、承诺办理，实现先报后补办成事。针对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，进行“暂时性容缺”办理并约定补齐时间，对办事群众、企业申请事项予以先期介入、先行辅导、先试审批，办事群众和企业只需在规定时限内补齐的办事制度和服务方式。对于取得法人主体资格的备案项目，仅需完成“承诺申请”、施工图审查和环评审批，完成质量、安全监督登记、施工许可登记手续，便可开工建设。
降低用地成本盘活土地资产
市国土局局长李可：为支持民营经济发展，要全面保障产业用地需求，统筹全市规划新增建设用地指标和土地利用年度计划指标，建立“土地池”。对市委、市政府决定的重大项目，使用全市“土地池”用地指标予以保障降低用地成本，实行工业用地弹性供地机制，可以是租赁，也可以是先租后让，还可以是弹性年期出让。
对于经信部门认定的全省优先发展产业且用地集约的工业项目，土地出让底价可按不低于所在地土地等别相对应工业用地最低价标准的70%执行；工业用地的竞得者可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款。并鼓励一般工业项目使用标准厂房，给予租金优惠；工业企业在符合规划前提下，在现有工业用地上新建或改造原有厂房，增加容积率，不增收土地出让价款。
为降低服务业用地成本，推动对科研、办公、总部等用地，可按不低于商务用地基准地价的70%确定土地出让起始价；对符合规划导向和产业条件的重点服务业项目，可按不低于评估价的70%确定土地出让起始价；对文化、教育、体育、医疗、养老等营利性项目可按不低于其他服务设施用地基准地价的70%确定土地出让起始价；非营利性项目且符合划拨用地目录的可划拨。
降成本稳就业促创业
市委组织部副部长、市人社局局长刘泽球：在降低企业成本方面，实施阶段性降低部分社保费用政策，困难企业缓解社会保险费政策，允许在上一年度已足额缴纳养老保险费的生产经营困难企业申请缓缴养老保险费，缓缴期间不收取滞纳金，参保人员待遇不受影响。
在稳就业方面，落实稳岗补贴政策，深入实施失业保险援企稳岗“护航行动”，对不裁员、少裁员的民营企业，按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50％给予稳岗补贴等。
在促进创业方面，强化创业补贴支持。并鼓励民营企业引进培育高层次人才，给予相应补贴，将现有人才培养为领军人才的，给予专项奖励；建立领军人才“绿卡”制度，实施领军人才安居工程；为外籍领军人才提供便利的出入境和停居留服务等。
此外还将精准结对企业需求，建立民营企业用工需求库，每季度发布人力资源供求情况分析报告；举办“春风行动”“民营企业招聘周”“高校毕业生就业服务月”、民营企业招聘进校园等专场招聘活动；联合企业开展人社“大篷车”进企业活动等。
缓解融资难融资贵
市金融办主任耿垣合：目前，民营企业家反映的问题主要集中在中小企业贷款抵押难、贷款风险高等方面。今后，金融服务将以“强化金融服务、打造银企环境、拓宽融资渠道”为重点，以建立金融服务平台、加快金融服务创新、大力发展直接融资等为抓手，缓解民营经济融资难、融资贵困境。
在“加强信贷支持”方面，着力扩大信贷规模。不盲目抽贷、断贷，对符合条件的民营企业开展无还本续贷，应急转贷资金使用额度调整为原则上不超过5000万元。
在“鼓励开展直接融资”方面，加快规范化公司制改制，加快建成覆盖企业种子期、初创期、成长期、成熟期的全生命周期股权投资体系。省政府对在天府（四川）联合股权交易中心挂牌且完成规范化公司制改制的规模以上企业奖补50万，德阳市也将出台配套政策。
此外，还将搭建以“德阳金融网”为基础，结合苏州、成都先进经验模式，涵盖金融产品和增值服务一体化的互联网+综合金融服务平台，解决银政企信息不对称难题，提高金融服务效率。逐步组建注册资本10亿元的政府性融资担保公司，增强资本规模和抗风险能力，化解民营企业融资担保难问题，重点构建财政金融激励和信贷风险分担两大机制。
鼓励民营工业企业做强做优
市经信委主任黄琦：近年来，德阳共出台支持工业经济发展相关政策文件50余个，涉及转型发展、技术改造、创新创业、军民融合、园区集聚、人才引进、融资上市、电子信息行业发展等，进一步鼓励民营工业企业做强做优。
具体而言，鼓励企业“小升规”，对首次“小升规”且保持两年的工业企业奖励5万元。对主营业务收入首次跨过10亿元、50亿元、100亿元的民营工业企业分别给予法定代表人奖励10万元、50万元、100万元。鼓励转型创新，给予成功获批企业技术中心相应奖励，给予首台（套）补助、竣工奖励、标准制定奖励等，其中，年内按期竣工投产且固定资产投资和产值达到一定要求的项目补助80万元。在促进军民融合发展政策方面，对主导制（修）订国家军用标准和为军事技术装备制定专业标准的企业分别给予20万元、10万元补助。
同时，着力降低民营工业企业用电、用气成本。首次纳入统计范围的规上工业民营企业，按纳入统计后的前两个年度内企业用电量给予2.5分/度电的补助，单户企业补助最高10万元。通过清理转供电加价、临时性降低输配电价、降低政府性基金等措施，达到一般工商业用电平均降价10%。
本报记者王珊珊伍玲
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