“两山”理念指引“乡村振兴”路径—— 德阳乡村振兴怎么干？“网红”县规划师来支招本报记者唐茂
9月6日上午，市委中心组（扩大）学习会举行，专门邀请了高级工程师、浙江安吉县村镇规划管理站站长王合文作《中国美丽乡村·安吉——“两山”理念指引“乡村振兴”路径》乡村振兴专题辅导报告。
浙江省安吉县是全国文明县，也是国内美丽乡村建设的“网红”县、全国第一个生态县，还是“联合国人居奖”唯一获得县。
在辅导报告中，王合文围绕安吉县美丽乡村建设，从“如何看”“如何谋”“如何考”“如何导”“如何干”五个方面，对乡村振兴进行了深入浅出的讲解，内容丰富、事例生动，对于扎实推进全市乡村振兴具有十分重要的指导意义。
如何看？理念的转变
王合文在专题辅导报告中回顾了安吉的乡村振兴之路：2003年，实施了“双十村示范，双百村整治工程”，主要内容是农村环境“五改一化”，即“改路、改厕、改水、改房、改线和环境美化”。2008年，在农村环境建设的基础上，扩大建设内涵，覆盖新农村的四个文明建设，围绕“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”目标和36项标准，开展“中国美丽乡村”建设。2013年，开始了“美丽乡村升级示范”阶段，打造“连片美、内在美、发展美、风尚美、制度美”的中国美丽乡村示范地区。2018年，开始“乡村振兴战略”阶段。安吉的“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”与党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略中的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”十分吻合。
王合文总结道，乡村振兴战略实施带来理念的转变——尊重自然美，以生态为背景，彰显山水灵秀特色；侧重现代美，把生产发展放在首位，把生活富裕作为前提，把开放理念全面融入；注重个性美，一村一品，一村一业，一村一韵，一村一景；强调乡村个性，突出农村的景观特色、文化特色和产业特色。
如何谋？遵循12个原则
王合文说，安吉的乡村振兴谋划遵循以下12个原则——
全域调查原则：包括农业、农村、农民，生态、生产、生活，风貌、空间、乡愁，设施、民俗、文化。
全域整治原则：第一步，全域治“脏乱差”；全域补短板；全域治危房；全域修复生态；全域治水；乡风文明建设；组织建设等等。第二步，点上推示范；第三步，构建争创申报工作机制。
全民征集原则：走访座谈、问卷调查。问题导向原则：以中心村为核心进行问题梳理，根据问题难易、缓急、轻重、村民反映频率等进行分类排序，确定问题的等级，并采用张榜、走访等形式再次征求意见。针对主要问题制定解决方案，需要村民全程参与。
民生导向原则：规划建设要坚持民生导向原则。先“里子”后“面子”；先“民生”后“政绩”；协调统一做到“政绩”与“民生”有机相互融合贯通；规划建成为老百姓称道、点赞的“政绩”工程。
组织导向原则：规划建设要发挥基层党组织的战斗堡垒作用，发挥党员的模范带头作用；发挥村两委发动群众工作宣讲的作用和纽带润滑作用；充分运用好“组织导向原则”。
乡愁导向原则：身边的文化——饮食文化、传承非物质文化、生活场景故事等；正创造的文化——乡村振兴实践、生态文明实践、邻里文化等；固态文化——历史建筑、历史遗迹等。
两山实践原则：生态文明建设，绿水青山不断转化为金山银山。
素质大美原则：开展农村乡土文化个性化展示和农民素质现代化培育，实现人人幸福；切实加强农村优秀民族民间文化资源的发掘、整理和保护；做足山、水、树、花的工夫，巧妙结合当地的自然条件和文化元素，把历史文化、地域文化和现代文化进行融合，在共性中追求个性，彰显魅力，打造以生态文化为主题的多元化乡村，体现一村一韵；提升农村社会整体及个体细胞文明水平，深化文明乡镇、文明村社区、文明单位、文明家庭等文明创建活动；树立绿色生产方式、生活方式和科学消费方式，努力提高农村生态文化的群众性、实用性、先进性；实施文化下乡活动，加强城乡文化联动，加快城市文明、现代文明向农村延伸。
服务自信原则：规划“科学、环境整洁、设施配套、服务健全、安居乐业、生活舒适、邻里和睦、管理民主”的文明和谐的农村新社区；实施“农民健康工程”，规范新型农村合作医疗制度；选派机关干部、大学生充实农村基层组织，选好配强村级领导班子，为“中国美丽乡村”建设提供人才保证；加强民主管理、民主决策，妥善处理经济社会发展中的各种利益矛盾，让农民群众充分享受民主权利和合法权益；加强普法教育和法制建设，增强农民法制意识；实行村民事务代办制，促进干部作风转变，密切党群、干群关系；整合卫生保洁、医疗卫生、放心超市、事务代办、文体公用设施维护经营等功能，对村内公共服务事业进行统一管理。
齐头并进原则：坚持发展、改革、建设齐头并进。
产业兴旺原则：一切围绕产业兴旺出发。把农村产业发展作为“中国美丽乡村”规划和建设的出发点和着力点。区域有多样化的地域特征和多元化的族群构成，要“宜工则工、宜农则农、宜旅则旅”的产业发展原则，对农村产业发展进行规划，发展区域特色产业，打造精品产业，全面提升产业层次。实现“绿水青山可以源源不断地带来金山银山，绿水青山本身就是金山银山”的两山有机协调转化。
如何考？公平高效考
王合文说，安吉的乡村振兴考核验收采取三种形式——
集中考核：县区对创建村集中考核验收每年安排两次，时间一般为每年的6月（夏）和12月（冬），有利于创建村根据自身优势选择合理考核时间。集中考核未达标的创建村，可以参加下一轮集中考核。
机动考核：对申请达标验收乡镇创建村数量达到3个及以上的乡镇，经创建村自查、属地乡镇核查，由属地乡镇随时提请省组织机动考核。机动考核一般与集中考核时间错开，每个创建村每年只能参加一次机动考核。考核验收达标的，考核验收分数列入考核得分。考核不达标的，可以按程序参加集中考核验收。
过程考核：考核工作应加强过程考核力度，严格把好建设质量关、风貌协调、规划实施及变更报备等。对未按程序办理、建设随意变更设计、造成质量安全隐患、不严格实施规划等计入扣分项。设计单位未及时到场跟踪服务的计入年度评优考核及下一年度降级备选单位记录。
另外，还有坚守底线考、提升刚性考、突出重点考和彰显特色、过程、因地制宜考等。
如何导？采取四大方式
强化培训导：积极创新培训形式，坚持线上培训与线下培训相结合、传统培训方法与运用新媒体开展培训相结合，开展灵活有效的培训活动；以重点难点问题攻坚为重点，加强专题调研，定期组织开展各类形式的汇报会、现场会、点评会等，分析形势、沟通情况，及时研究解决问题；每年定期开展县级样板创建村培训班，主要看现场。
树立典型导：配合制定相应的创建办法，对考核达标的美丽乡村，协同开展“优美村、绿美村、甜美村、和美村、清美村”五类魅力村创建，着力打造一批有文化、有特色、有产业的样板示范村；配合村庄风貌之立面整治、“线乱拉”治理、村庄入口建设、村民公共活动中心等典型案例征集评选活动，编写可看、可学、可借鉴的整治范本图册，切实发挥样板典型示范作用。
美丽规划师组团帮扶导：建立美丽规划师专家团队库；制定美丽规划师帮扶机制及奖励考核机制；发动地方规划设计团队力量、政府机关技术人员力量、行业协会力量建立协同帮扶机制；发挥住建规划城管园林等机关建立“驻镇规划师”制度，并形成相应考核机制。
外出考察导：现场教学——眼见为实；真实直观的感受一向都会形成最一致的共识；一线建设者的讲解，会与你分享很多惨痛的教训，为你的创建避免很多弯路。请考察结识的专家来现场解读教学传授经验。
如何干？对标问道
形成共识干：这种战略共识就是，美丽乡村建设工作与十九大精神高度契合，与所处的历史方位和发展要求高度契合，与满足人民群众对美好生活的向往高度契合，是实施乡村振兴战略的细胞工程，必须抓住重大机遇窗口，全力高位推进。
固强补弱干：全力加强基础设施、公共服务设施建设和乱象治理。短时间里把一批涉及民生问题突出的基础设施进行快速改善投入使用，补齐了民生短板和民生欠账，使村庄面貌发生脱胎换骨式的巨大变化争取民心；对村庄长处优势进行进一步美化优化，使长处更长更优更独特。
彰显特色干：休闲旅游村，一般要求3年内创建成为国家3A或4A级旅游景区；农耕文化村（传统村落），大多数村庄在整治建设标准把握上以改善当地及周边百姓“宜居宜业”环境为主线，彰显“原乡”特色；特色产业村，以设施农业、都市农业、创意农业或农业产业标杆原产地为总体目标；历史文化村，以历史建筑、街区、巷道、人文等保护传承为总体目标。
转换动能干：创建最直接的目是优化环境，终极目标是改善民生。在栽下梧桐树的同时，就要思考如何引得来金凤凰。
强化治理干：美丽乡村建设与治危拆违“三改一拆”、剿灭劣Ⅴ类水“五水共治”、治脏治乱、四边三化、“四好公路”、生态文明建设等中心工作有机统一，以整促拆，以整推治，统筹推进，快速提升和强化基层治理能力。
>>>人物名片
王合文老家在四川德阳。他是安吉首批美丽规划师、首批驻镇规划师、美丽乡村风情小镇建设专家组成员、湖州市小城镇综合整治专家组成员。参加工作至今近20年一直致力于乡村规划管理和美丽乡村建设指导工作，主创设计安吉第一家4A级景区——中南百草园景区规划，以现场技术总负责人参与“绿水青山就是金山银山”理念诞生地余村“两山”示范区建设等。
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