“大党委”引领老旧社区变样 ——记德阳经开区旌东街道乐安社区党委
社区干部耐心给群众解释政策。
文/图 本报记者邱洁
编者按：
近年来，德阳市党建工作硕果累累，在重点工程项目、脱贫攻坚等重大任务中，涌现出一批奋战在一线的基层党组织和共产党员先进典型。值此建党97周年来临之际，为激励基层党组织和广大党员、干部新时代新担当新作为，推动形成榜样引领、见贤思齐、干事创业、砥砺奋进的时代风尚，即日起，本报特推出《党旗飘飘·先锋行动》栏目，敬请关注。
德阳经开区旌东街道乐安社区于2015年成立党委，近年来，乐安社区通过强化社区党委的领导核心作用、资源整合作用、政治导向作用，建立了以社区“大党委”为核心、以协会党组织为枢纽，以“两新”党组织为基础，以党群服务中心为平台、群团组织共参与的一核多元共治的社区党建与服务体系，实现了组织工作共建，党员人才共育，企业发展共谋，小区治理共管，困难群众共帮，党建资源共享的良好局面。
运用“金钥匙”推动居民自治
上个世纪90年代末，转非居民小区陆续修建进入乐安社区，社区管理难、自治难、服务难“三难”问题凸显，楼上“扔炸弹”、生活等靠要、小区耍霸王成为居民常态；每天排班站队在社区门口高喉咙、大嗓子、大呼小叫要低保、要工作、报药费……各种“五花八门”的诉求搞得社区工作人员晕头转向。当时社区只有5名工作人员，承接多项工作，社区党委一班人时常为小区那些事抠脑壳，该如何主导小区自治？社区党委在实践中找到以党组织为引领的“金钥匙”推动居民自治，力求“三个实现”。
强化组织建设，实现“全覆盖”。乐安社区将原设社区党支部撤并为乐安社区大党委，支部建在小区（院落），成立9个院落党支部，其中转非安置小区党支部4个，形成了“纵横到边、覆盖全面、活动开放、功能互补”的区域化党组织建设格局。
发挥引领作用，实现“三同步”。通过业委会同步成立、自治制度同步建立、党员全员参与意识同步树立，小区自治管理得到了有效推进。每位党员对小区和楼栋出现的各种矛盾主动协调，主动关心小区建设，真正做到“党员身份亮出来，服务群众干起来，关键时刻站出来”，使党员成为诚信公正、爱岗敬业、大公无私的先锋模范。
自治成效凸显，实现“大和谐”。在社区党委的领导、小区支部的引导、党员的带头示范、群众的广泛参与下，小区自治取得了卓越成效。自2014年以来，通过积极宣传正面引导，妥善化解矛盾，深入排查不稳定因素等举措，小区矛盾纠纷、辖区治安案件发案率、社区低保户数量等方面呈现出逐年下降的趋势，依法充分保障了居民群众的合法权益，群众认可了，小区管理难、自治难、服务难等问题也就解决了，邻里关系进一步改善，文明守法、和谐共享的小区氛围更加浓厚。
突出核心作用推动多元共治
针对城市进程加快，小区业主矛盾纠纷多、大事小事找政府、老旧小区无人管等问题，乐安社区以改善民生为重点，以建设幸福乐安为目标，提出了以基层党组织为领导核心、法治德治自治相结合的“一核三治”工作理念，形成自治组织、社会组织、群团组织共同参与、多元共治的管理服务体系。
社区先后成立了全省首个业主委员会协会和物业公司协会，将辖区业委会、物业管理公司全部纳入协会，同步成立协会党支部，充分发挥协会“枢纽型”社会组织作用，定期组织法律法规宣传，积极组织各个小区开展健康向上的文化娱乐活动，促进小区之间交流互动。
业主委员会协会的成立，进一步加强了业委会组织成立、有效运行、作用发挥、自治引导，在城市老旧小区方面，社区业主委员会协会积极指导“三无”小区成立业主委员会，实现了所辖生活小区业主委员会自治管理全覆盖。为进一步推进小区精细化管理，社区与四川建院联合建立了物业管理培训基地，实现物业管理知识与实践有机结合，为地方立法提供了宝贵的基层实践经验。
乐安社区还将德阳最大灾后重建小区东汽馨苑作为试点，通过协会指导业委会“理财创收”，将原小区住房维修基金纳入银行定期储蓄管理，4000多户业主的1600万余元小区维修基金，每年利息增值就有近50万元。老百姓都赞叹：“别人的住房维修基金越用越少，我们的反而越用越多。”
截至目前，业委会协会采取分类指导、悉心化解、逐个击破的工作方法，加大小区矛盾纠纷调处力度，成功调处了华庭阳光车位合同纠纷、文泰朗域物业业委会纠纷、西沁苑邻里纠纷、海普制盖“异味”纠纷等150多起矛盾，有力促进了社会和谐稳定。
创新党建格局推动阵地建设
针对辖区人员多，企业多，服务需求量大的实际，社区党委将现有资源进行了有效整合、合理统筹，打破条块分割、各自为战的旧格局，按照长短结合、软硬并行的工作思路，以成德同城化为超高定位，以推动经开区千亿产业新城建设发展目标为立足点，紧密结合乐安社区地域特点和实际，充分建立在服务对象的迫切需求之上，创新成立党群服务中心，打造以建设党员群众温馨之家、物业管理实训基地、社会组织孵化中心、外籍人士交流平台、创新创业人才高地、留学海归人员港湾为根本理念的高端型、智慧型综合服务平台，全面构建以党组织为核心的社区治理和服务体系。
抓好硬件建设。社区党群服务中心建立了党群、就业、卫计、民政等“一站式”服务平台。以服务党员、服务群众、服务企业为宗旨，建立了业委会协会之家、物业协会之家、外籍人士德阳家园、社区乐蒿“双创”基地、社区科普协会、社工之家、社区原创文艺工作室（摄影、书画协会）、养怡之家为老服务等社会组织，同步成立社会组织党组织，协同参与社区治理，促进多元共治。
抓好软件建设。社区建立一套完整的运行机制，包括党群综合服务、居民综合服务、社会组织服务三大平台。党群综合服务平台，即由社区大党委将社区各类组织整合到社区党委周围，参与共驻共建，引导各种社会力量提供专业化社区服务，使社区各方都成为社区服务和公益事业的参与者和获益者，形成以社区党组织为核心，社区各类组织协同参与的新格局。居民综合服务平台，即在社区原有综合服务站的基础上，将原来社区衙门式的行政办公向民生服务转型，进一步优化和改善社区办公环境，提升、扩展公共服务空间和区域，撤并社区公共服务站，撤销独立办公室，明确功能分区，提倡“一室多用”，减少社区行政办公用房，腾挪更多空间引进专业社会组织，为群众提供更丰富、更专业的便民服务。社会组织服务平台，即大力发展社区服务类社会组织。对在社区开展为民服务、公益慈善、矛盾调解、文体娱乐和企业服务等活动的社区社会组织，符合登记条件的，依法直接登记；达不到登记条件的，实行备案制管理。
多年来，在社区党委的努力下，乐安社区居民生活在一个和谐安全舒适的大家庭里，生活幸福指数显著提升。
社区干部耐心给群众解释政策。
文/图 本报记者邱洁
编者按：
近年来，德阳市党建工作硕果累累，在重点工程项目、脱贫攻坚等重大任务中，涌现出一批奋战在一线的基层党组织和共产党员先进典型。值此建党97周年来临之际，为激励基层党组织和广大党员、干部新时代新担当新作为，推动形成榜样引领、见贤思齐、干事创业、砥砺奋进的时代风尚，即日起，本报特推出《党旗飘飘·先锋行动》栏目，敬请关注。
德阳经开区旌东街道乐安社区于2015年成立党委，近年来，乐安社区通过强化社区党委的领导核心作用、资源整合作用、政治导向作用，建立了以社区“大党委”为核心、以协会党组织为枢纽，以“两新”党组织为基础，以党群服务中心为平台、群团组织共参与的一核多元共治的社区党建与服务体系，实现了组织工作共建，党员人才共育，企业发展共谋，小区治理共管，困难群众共帮，党建资源共享的良好局面。
运用“金钥匙”推动居民自治
上个世纪90年代末，转非居民小区陆续修建进入乐安社区，社区管理难、自治难、服务难“三难”问题凸显，楼上“扔炸弹”、生活等靠要、小区耍霸王成为居民常态；每天排班站队在社区门口高喉咙、大嗓子、大呼小叫要低保、要工作、报药费……各种“五花八门”的诉求搞得社区工作人员晕头转向。当时社区只有5名工作人员，承接多项工作，社区党委一班人时常为小区那些事抠脑壳，该如何主导小区自治？社区党委在实践中找到以党组织为引领的“金钥匙”推动居民自治，力求“三个实现”。
强化组织建设，实现“全覆盖”。乐安社区将原设社区党支部撤并为乐安社区大党委，支部建在小区（院落），成立9个院落党支部，其中转非安置小区党支部4个，形成了“纵横到边、覆盖全面、活动开放、功能互补”的区域化党组织建设格局。
发挥引领作用，实现“三同步”。通过业委会同步成立、自治制度同步建立、党员全员参与意识同步树立，小区自治管理得到了有效推进。每位党员对小区和楼栋出现的各种矛盾主动协调，主动关心小区建设，真正做到“党员身份亮出来，服务群众干起来，关键时刻站出来”，使党员成为诚信公正、爱岗敬业、大公无私的先锋模范。
自治成效凸显，实现“大和谐”。在社区党委的领导、小区支部的引导、党员的带头示范、群众的广泛参与下，小区自治取得了卓越成效。自2014年以来，通过积极宣传正面引导，妥善化解矛盾，深入排查不稳定因素等举措，小区矛盾纠纷、辖区治安案件发案率、社区低保户数量等方面呈现出逐年下降的趋势，依法充分保障了居民群众的合法权益，群众认可了，小区管理难、自治难、服务难等问题也就解决了，邻里关系进一步改善，文明守法、和谐共享的小区氛围更加浓厚。
突出核心作用推动多元共治
针对城市进程加快，小区业主矛盾纠纷多、大事小事找政府、老旧小区无人管等问题，乐安社区以改善民生为重点，以建设幸福乐安为目标，提出了以基层党组织为领导核心、法治德治自治相结合的“一核三治”工作理念，形成自治组织、社会组织、群团组织共同参与、多元共治的管理服务体系。
社区先后成立了全省首个业主委员会协会和物业公司协会，将辖区业委会、物业管理公司全部纳入协会，同步成立协会党支部，充分发挥协会“枢纽型”社会组织作用，定期组织法律法规宣传，积极组织各个小区开展健康向上的文化娱乐活动，促进小区之间交流互动。
业主委员会协会的成立，进一步加强了业委会组织成立、有效运行、作用发挥、自治引导，在城市老旧小区方面，社区业主委员会协会积极指导“三无”小区成立业主委员会，实现了所辖生活小区业主委员会自治管理全覆盖。为进一步推进小区精细化管理，社区与四川建院联合建立了物业管理培训基地，实现物业管理知识与实践有机结合，为地方立法提供了宝贵的基层实践经验。
乐安社区还将德阳最大灾后重建小区东汽馨苑作为试点，通过协会指导业委会“理财创收”，将原小区住房维修基金纳入银行定期储蓄管理，4000多户业主的1600万余元小区维修基金，每年利息增值就有近50万元。老百姓都赞叹：“别人的住房维修基金越用越少，我们的反而越用越多。”
截至目前，业委会协会采取分类指导、悉心化解、逐个击破的工作方法，加大小区矛盾纠纷调处力度，成功调处了华庭阳光车位合同纠纷、文泰朗域物业业委会纠纷、西沁苑邻里纠纷、海普制盖“异味”纠纷等150多起矛盾，有力促进了社会和谐稳定。
创新党建格局推动阵地建设
针对辖区人员多，企业多，服务需求量大的实际，社区党委将现有资源进行了有效整合、合理统筹，打破条块分割、各自为战的旧格局，按照长短结合、软硬并行的工作思路，以成德同城化为超高定位，以推动经开区千亿产业新城建设发展目标为立足点，紧密结合乐安社区地域特点和实际，充分建立在服务对象的迫切需求之上，创新成立党群服务中心，打造以建设党员群众温馨之家、物业管理实训基地、社会组织孵化中心、外籍人士交流平台、创新创业人才高地、留学海归人员港湾为根本理念的高端型、智慧型综合服务平台，全面构建以党组织为核心的社区治理和服务体系。
抓好硬件建设。社区党群服务中心建立了党群、就业、卫计、民政等“一站式”服务平台。以服务党员、服务群众、服务企业为宗旨，建立了业委会协会之家、物业协会之家、外籍人士德阳家园、社区乐蒿“双创”基地、社区科普协会、社工之家、社区原创文艺工作室（摄影、书画协会）、养怡之家为老服务等社会组织，同步成立社会组织党组织，协同参与社区治理，促进多元共治。
抓好软件建设。社区建立一套完整的运行机制，包括党群综合服务、居民综合服务、社会组织服务三大平台。党群综合服务平台，即由社区大党委将社区各类组织整合到社区党委周围，参与共驻共建，引导各种社会力量提供专业化社区服务，使社区各方都成为社区服务和公益事业的参与者和获益者，形成以社区党组织为核心，社区各类组织协同参与的新格局。居民综合服务平台，即在社区原有综合服务站的基础上，将原来社区衙门式的行政办公向民生服务转型，进一步优化和改善社区办公环境，提升、扩展公共服务空间和区域，撤并社区公共服务站，撤销独立办公室，明确功能分区，提倡“一室多用”，减少社区行政办公用房，腾挪更多空间引进专业社会组织，为群众提供更丰富、更专业的便民服务。社会组织服务平台，即大力发展社区服务类社会组织。对在社区开展为民服务、公益慈善、矛盾调解、文体娱乐和企业服务等活动的社区社会组织，符合登记条件的，依法直接登记；达不到登记条件的，实行备案制管理。
多年来，在社区党委的努力下，乐安社区居民生活在一个和谐安全舒适的大家庭里，生活幸福指数显著提升。
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