“清费治乱减负”惠民生 ——德阳市贯彻《中华人民共和国价格法》20周年工作回眸
为咨询群众答疑解惑。市发改委供图
本报记者 叶斌
今年5月1日是《中华人民共和国价格法》（下文简称《价格法》）颁布实施20周年的日子。 20年来，德阳市以《价格法》为准绳，大力开展立法、普法、执法活动，不断推进各项价格工作。 20年来，市发改委在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，使《价格法》在全市得到了深入贯彻和落实。 20年来，依法治价、秉公执法和自觉守法已成为德阳市各界的共识，为德阳市经济又好又快发展作出了突出贡献，取得了显著成效。
价格监管步入法制轨道
市发改委一名“老物价”人告诉记者，相较于20年前的《物价管理条例》，《价格法》的出台，法律层级更高，让价格监管步入了法制轨道：价格监管的边界、程序更加清晰和规范，对乱收费、乱涨价的违法行为的约束、制裁更加有力。
据了解，自1998年5月1日《价格法》施行以来，德阳市每年都会组织宣传《价格法》：街头现场宣传、发放宣传资料、悬挂宣传标语、接受群众咨询……
《价格法》颁布实施20年来，德阳市先后建立了《价格调整听证会制度》《成本监审制度》《价格违法案件查处分离制度》《案件集体审定制度》《涉企、涉农收费公示制度》《价格投诉举报制度》等，全市开通了“12358”价格投诉举报电话。市、县（区）两级发改（物价）部门先后组织召开了城市供水和农业供水价格、天然气价格、污水处理收费标准、医疗服务价格等多项听证会，广泛听取和采纳社会各方意见，使价格决策更加科学化。
令市发改委很多人记忆犹新的是，2014年夏天，一宗清障拖车收费的投诉改变了“天价”拖车收费的格局。德阳市价格监管部门经过认真研判并与相关行政机关充分论证，明确行政强制措施下当实行“谁委托谁付费”，行政机关依法扣押车辆进行检验、鉴定、取证等的拖移保管，以及违法停车时当事人拒不驶离或当事人不在现场的拖移保管行为，所需费用由行政机关承担。但依法结案后车主未按时取车而发生的逾期保管费用，由车主承担。当时即通过市发改委官方微博发布，投诉人也收到了被行政机关退回的拖车、保管费用。
2016年7月，市发改委在制定《关于德阳市一般道路清障拖车服务收费标准的通知》时，明确宣告“行政强制行为的拖车，不得向车主收费”。通过规范德阳市清障拖车的收费行为，有效杜绝了“天价拖车”“天价停车”的现象。时至今日，德阳市这项举措仍走在全省前列。
《价格法》颁布实施20年来，德阳市始终坚持以“清费治乱减负”为主线，把工作的重点放在清理整顿政府职能机关利用管理职能“乱收费、乱罚款、乱集资、乱办班”上，取消涉企涉农的不合法收费，降低收费标准，暂停执行各项收费项目，有效减轻了企业、农民和社会负担。
推进资源要素价格改革
近年来，市发改委认真贯彻落实价格改革重大举措，稳步推进资源要素价格改革，取得了明显成效。
从2015年4月起，德阳市降低了大工业用电价格，每千瓦时降低2.01分，德阳市大工业用电类别在本次电价调整中实际降低0.0081元/千瓦时，仅德阳供电公司直供区涉及大工业用户1178户，全年降低电费2900万元。
从2016年1月1日起，对一般工商业用电（不含中小化肥）和趸售工商业用电到户价降低0.6分/千瓦时，可再生能源电价附加标准按1.8分/千瓦时执行，使得相应目录电价降低0.4分/千瓦时，使德阳市一般工商企业因此每年降低用电成本2508万元。
与此同时，德阳市还利用直购电和富余电量消纳政策及钢铁企业要素价格帮扶政策，落实直购电富余电量消纳政策结余资金扶持重点工业企业。金路树脂、二重、龙蟒钛业、德盛钢铁4家企业，共获补贴1028万元。据统计，仅2016年德阳市工业企业全年降低用电成本26256万元，切实降低实体经济企业用电成本。
企业用电价格下降了，气费改革也没有落下。按照省发改委要求，经市政府同意，德阳市自2015年4月1日起对非居民天然气价格作了相应调整。仅四川德阳天然气公司销售非居民用气一项，使工商业降低天然气使用成本约500万元左右。2015年11月，德阳市在现行非居民天然气价格基础上，每立方米下调0.70元，全市每年减轻企业用气成本3.98亿元。从严核定转供非居民用气销售价格，严格成本控制，使德阳市转供非居民用气销售价格在全省处于较低水平，减轻企业用气成本。
推动资源要素改革，不仅仅是企业单方面的事，德阳市还建立健全节能环保价格政策，促进生态文明建设，稳步推进居民生活用水、用电、用气阶梯价格制度。2012年实行了居民生活用电阶梯价格制度；2013年调整了城市供水价格；2016年实行了居民生活用气阶梯气价制度，启动了合理调整污水处理费收费标准工作，推行差别化收费政策。
着力维护市场价格秩序
近年来，市发改委围绕宏观调控大局，把握稳中求进总基调，突出重点，进一步加强市场价格监管和反垄断执法，着力维护市场价格秩序，促进了价格总水平基本稳定。
逐步推进价格的市场化进程，减少政府对市场的过度或者直接干预，并通过减免收费促进重点扶持行业的发展、规范收费行为，加强收费监管、推进医疗服务价格改革，充分发挥价格的杠杆作用。
遵照国家、省上要求和安排，扎实推进各项收费专项检查。先后多次围绕涉农收费、涉企收费、行政事业性收费、中介服务收费、商品房明码标价、打击价格欺诈、商业银行收费、教育收费、水电气等资源要素价格、旅游市场价格、医疗服务价格、电信领域等方面开展了专项（或重点）检查。加强对电商价格行为的管理，不断强化市场价格监管。
在实现价格政务公开方面，市发改委围绕“创国文”“诚信兴商宣传月”开展价格监督检查，同时搭建“信用体系平台”“行权公开运行平台”，通过网络媒体、平面媒体等提供价格信息、政策法规咨询服务。
在从严打击价格违法行为中，市发改委保持日常市场价格监管力度，推动网格化市场价格监管，并着重加强了节假日价格监管，在元旦、春节、国庆重大节假日期间，重点打击与老百姓生活密切相关的领域的价格欺诈。
近年来，市发改委在加强价格举报投诉，妥善化解价格矛盾和纠纷方面进行了有力保障。“12358”坚持全天候、节假日不休的值守，已经成为价格监督检查的桥头堡，80.7%的消费者通过“12358”举报投诉，在多个政府部门公开的举报电话中口碑极佳。坚持“宣传先导、无障碍沟通、迅速受理、百分百回复”，致力于“12358”品牌打造。
价格惠民取得显著成效
据德阳市价格监督检查局有关负责人介绍，从2015年起，德阳市连续三年开展了对全市医疗服务机构收费和药品价格执行情况的专项检查。检查中，职能部门整合全市的检查力量，由市发改委组织实施，统一安排，统一处罚。按照公立医疗机构实行全覆盖、民营医疗机构实施“双随机”的原则，对全市的医疗机构按交叉和属地两种方式实施了检查。不断规范医疗服务收费行为，保障患者的合法权益。
就2017年，全市共检查医疗服务机构112家，通过现场检查、资料审查、交换意见、补充调查、案件初审、案件处罚程序。对检查到的非法收费，一是清退给消费者；二是对不法收入上缴财政；三是进行罚款。
一直以来，市发改委非常重视解决民生价格热点问题。规范医疗机构价格管理、督促医疗机构全面实行价格收费公示制度。完善商品房明码标价制度，严格经济适用房价格管理。免收农村义务教育学杂费，认真抓好教育收费公示和代收等监管政策落实，大幅度降低教辅材料价格，减轻学生家长负担。
一路风雨，一路兼程。20年来，市发改委立足行业工作，服务于社会，服务于基层，服务于群众。身处第一线，站在最前沿，圆满地完成了价格监管各项工作任务，为促进德阳市经济发展和社会稳定作出了贡献，向党和人民交出了一份满意的答卷。
展望未来，市发改委主任朱伟表示，德阳发改人将更加尽心尽力，尽职尽责，努力深化改革，完善机制、加强监管、整顿秩序、做好服务，充分发挥价格职能作用，在推进德阳市经济又好又快发展中再立新功，再创辉煌！
为咨询群众答疑解惑。市发改委供图
本报记者 叶斌
今年5月1日是《中华人民共和国价格法》（下文简称《价格法》）颁布实施20周年的日子。 20年来，德阳市以《价格法》为准绳，大力开展立法、普法、执法活动，不断推进各项价格工作。 20年来，市发改委在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，使《价格法》在全市得到了深入贯彻和落实。 20年来，依法治价、秉公执法和自觉守法已成为德阳市各界的共识，为德阳市经济又好又快发展作出了突出贡献，取得了显著成效。
价格监管步入法制轨道
市发改委一名“老物价”人告诉记者，相较于20年前的《物价管理条例》，《价格法》的出台，法律层级更高，让价格监管步入了法制轨道：价格监管的边界、程序更加清晰和规范，对乱收费、乱涨价的违法行为的约束、制裁更加有力。
据了解，自1998年5月1日《价格法》施行以来，德阳市每年都会组织宣传《价格法》：街头现场宣传、发放宣传资料、悬挂宣传标语、接受群众咨询……
《价格法》颁布实施20年来，德阳市先后建立了《价格调整听证会制度》《成本监审制度》《价格违法案件查处分离制度》《案件集体审定制度》《涉企、涉农收费公示制度》《价格投诉举报制度》等，全市开通了“12358”价格投诉举报电话。市、县（区）两级发改（物价）部门先后组织召开了城市供水和农业供水价格、天然气价格、污水处理收费标准、医疗服务价格等多项听证会，广泛听取和采纳社会各方意见，使价格决策更加科学化。
令市发改委很多人记忆犹新的是，2014年夏天，一宗清障拖车收费的投诉改变了“天价”拖车收费的格局。德阳市价格监管部门经过认真研判并与相关行政机关充分论证，明确行政强制措施下当实行“谁委托谁付费”，行政机关依法扣押车辆进行检验、鉴定、取证等的拖移保管，以及违法停车时当事人拒不驶离或当事人不在现场的拖移保管行为，所需费用由行政机关承担。但依法结案后车主未按时取车而发生的逾期保管费用，由车主承担。当时即通过市发改委官方微博发布，投诉人也收到了被行政机关退回的拖车、保管费用。
2016年7月，市发改委在制定《关于德阳市一般道路清障拖车服务收费标准的通知》时，明确宣告“行政强制行为的拖车，不得向车主收费”。通过规范德阳市清障拖车的收费行为，有效杜绝了“天价拖车”“天价停车”的现象。时至今日，德阳市这项举措仍走在全省前列。
《价格法》颁布实施20年来，德阳市始终坚持以“清费治乱减负”为主线，把工作的重点放在清理整顿政府职能机关利用管理职能“乱收费、乱罚款、乱集资、乱办班”上，取消涉企涉农的不合法收费，降低收费标准，暂停执行各项收费项目，有效减轻了企业、农民和社会负担。
推进资源要素价格改革
近年来，市发改委认真贯彻落实价格改革重大举措，稳步推进资源要素价格改革，取得了明显成效。
从2015年4月起，德阳市降低了大工业用电价格，每千瓦时降低2.01分，德阳市大工业用电类别在本次电价调整中实际降低0.0081元/千瓦时，仅德阳供电公司直供区涉及大工业用户1178户，全年降低电费2900万元。
从2016年1月1日起，对一般工商业用电（不含中小化肥）和趸售工商业用电到户价降低0.6分/千瓦时，可再生能源电价附加标准按1.8分/千瓦时执行，使得相应目录电价降低0.4分/千瓦时，使德阳市一般工商企业因此每年降低用电成本2508万元。
与此同时，德阳市还利用直购电和富余电量消纳政策及钢铁企业要素价格帮扶政策，落实直购电富余电量消纳政策结余资金扶持重点工业企业。金路树脂、二重、龙蟒钛业、德盛钢铁4家企业，共获补贴1028万元。据统计，仅2016年德阳市工业企业全年降低用电成本26256万元，切实降低实体经济企业用电成本。
企业用电价格下降了，气费改革也没有落下。按照省发改委要求，经市政府同意，德阳市自2015年4月1日起对非居民天然气价格作了相应调整。仅四川德阳天然气公司销售非居民用气一项，使工商业降低天然气使用成本约500万元左右。2015年11月，德阳市在现行非居民天然气价格基础上，每立方米下调0.70元，全市每年减轻企业用气成本3.98亿元。从严核定转供非居民用气销售价格，严格成本控制，使德阳市转供非居民用气销售价格在全省处于较低水平，减轻企业用气成本。
推动资源要素改革，不仅仅是企业单方面的事，德阳市还建立健全节能环保价格政策，促进生态文明建设，稳步推进居民生活用水、用电、用气阶梯价格制度。2012年实行了居民生活用电阶梯价格制度；2013年调整了城市供水价格；2016年实行了居民生活用气阶梯气价制度，启动了合理调整污水处理费收费标准工作，推行差别化收费政策。
着力维护市场价格秩序
近年来，市发改委围绕宏观调控大局，把握稳中求进总基调，突出重点，进一步加强市场价格监管和反垄断执法，着力维护市场价格秩序，促进了价格总水平基本稳定。
逐步推进价格的市场化进程，减少政府对市场的过度或者直接干预，并通过减免收费促进重点扶持行业的发展、规范收费行为，加强收费监管、推进医疗服务价格改革，充分发挥价格的杠杆作用。
遵照国家、省上要求和安排，扎实推进各项收费专项检查。先后多次围绕涉农收费、涉企收费、行政事业性收费、中介服务收费、商品房明码标价、打击价格欺诈、商业银行收费、教育收费、水电气等资源要素价格、旅游市场价格、医疗服务价格、电信领域等方面开展了专项（或重点）检查。加强对电商价格行为的管理，不断强化市场价格监管。
在实现价格政务公开方面，市发改委围绕“创国文”“诚信兴商宣传月”开展价格监督检查，同时搭建“信用体系平台”“行权公开运行平台”，通过网络媒体、平面媒体等提供价格信息、政策法规咨询服务。
在从严打击价格违法行为中，市发改委保持日常市场价格监管力度，推动网格化市场价格监管，并着重加强了节假日价格监管，在元旦、春节、国庆重大节假日期间，重点打击与老百姓生活密切相关的领域的价格欺诈。
近年来，市发改委在加强价格举报投诉，妥善化解价格矛盾和纠纷方面进行了有力保障。“12358”坚持全天候、节假日不休的值守，已经成为价格监督检查的桥头堡，80.7%的消费者通过“12358”举报投诉，在多个政府部门公开的举报电话中口碑极佳。坚持“宣传先导、无障碍沟通、迅速受理、百分百回复”，致力于“12358”品牌打造。
价格惠民取得显著成效
据德阳市价格监督检查局有关负责人介绍，从2015年起，德阳市连续三年开展了对全市医疗服务机构收费和药品价格执行情况的专项检查。检查中，职能部门整合全市的检查力量，由市发改委组织实施，统一安排，统一处罚。按照公立医疗机构实行全覆盖、民营医疗机构实施“双随机”的原则，对全市的医疗机构按交叉和属地两种方式实施了检查。不断规范医疗服务收费行为，保障患者的合法权益。
就2017年，全市共检查医疗服务机构112家，通过现场检查、资料审查、交换意见、补充调查、案件初审、案件处罚程序。对检查到的非法收费，一是清退给消费者；二是对不法收入上缴财政；三是进行罚款。
一直以来，市发改委非常重视解决民生价格热点问题。规范医疗机构价格管理、督促医疗机构全面实行价格收费公示制度。完善商品房明码标价制度，严格经济适用房价格管理。免收农村义务教育学杂费，认真抓好教育收费公示和代收等监管政策落实，大幅度降低教辅材料价格，减轻学生家长负担。
一路风雨，一路兼程。20年来，市发改委立足行业工作，服务于社会，服务于基层，服务于群众。身处第一线，站在最前沿，圆满地完成了价格监管各项工作任务，为促进德阳市经济发展和社会稳定作出了贡献，向党和人民交出了一份满意的答卷。
展望未来，市发改委主任朱伟表示，德阳发改人将更加尽心尽力，尽职尽责，努力深化改革，完善机制、加强监管、整顿秩序、做好服务，充分发挥价格职能作用，在推进德阳市经济又好又快发展中再立新功，再创辉煌！
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