构建新未来——2017工业供给侧改革的德阳实践
四川经济日报记者 肖萍 童登俊李洋 刘蓉 文/图
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。作为工业总量保持全省第二的工业经济大市——德阳，在工业供给侧结构性改革的实践中，加大结构调整优化力度、推动产业创新驱动改革发展、坚持稳定有效投资，狠抓引智引技的项目攻坚，加快“走出去”的步伐和力度，倾力打造世界“智造之都”。
当前，德阳正在形成战略性新兴产业和军民融合为前锋的新供给、新动能，将绿色供给作为产业发展重要内容之一，专注于适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，并进一步做好“一提一创一培”，从供需衔接双侧发力，加强优质供给、减少无效供给、扩大有效供给，使供给体系更好适应需求结构变化。
优化产业 创新驱动 项目支撑
打赢供给侧结构性改革“硬仗”
——访德阳市副市长李成金
德阳市抓住“一带一路”和长江经济带战略、全面创新改革、配套自贸区发展、“中国制造2025”等重大机遇，扎实推进供给侧结构性改革、开放合作、脱贫攻坚和民生改善、生态优先绿色发展、思想文化建设、法治建设等重点工作落地落实，加快建设世界智造之都。
深入推进工业供给侧结构性改革，解决当前经济运行主要矛盾的关键，德阳是怎么做的？对此，德阳市副市长李成金在接受本报记者采访时表示，德阳坚持把需求对供给的拉动牵引作用与供给对需求的激发引导作用相结合，优化产业、全面创新驱动、引进优质项目，坚持供需双侧发力，推动工业内生动力转换，逐步实现发展转型。
以“54515”战略目标
统筹规划引领
李成金介绍，德阳始终坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以产业转型升级为目标，以重大项目为支撑，以园区发展为新增长点，促进工业经济稳中向好、稳中有进。
今年，德阳制定“54515”战略目标，即实施产业优化升级、创新驱动引领、智造集群发展、绿色低碳发展、品牌提质增效“五大工程”，着力抓好成德产业协同、园区统筹发展、项目内培外引、对外合作拓展“四大任务”，实现工业5000亿目标；努力实现“双15”，即到2020年，规上工业增加值达到1500亿元，战略新兴产业主营业务收入达到1500亿元。尽快细化出台统筹园区产业规划、统筹园区招商引资、统筹园区项目建设、统筹土地资源配置、统筹园区基础建设、统筹服务体系建设“六个统筹”，实现工业经济集约集群集聚发展。
调整产业结构
激活工业发展核心动力
“解决工业发展动力问题，核心要靠产业结构调整。”李成金表示，德阳正着力振兴传统产业，实现“五个升级”和“五个提升”，全面推进高新技术改造升级传统产业，加快工业机器人推广应用，加快数字化车间和智能化工厂建设。其中，狠抓优质项目是工作重点。今年德阳将重点抓好203个重大工业技改项目，总投资402.95元，比去年增长10%。这些项目全部竣工达产后预计可实现销售收入720.71亿元，实现利润91.37亿元，实现税金110.29亿元，创汇13.81亿美元。
在项目建设的同时，德阳加快培育高端新兴产业，重点发展高端装备智能制造、新能源、新材料三大高端产业集群，推动通用航空跨越发展，抓好汽车、电子信息、物联网、节能环保装备等引进培育工作，加快打造智能装备产业园、铝空动力产业园、百亿锂电产业园、应急装备产业园、国际生物医学孵化园等一批特色园区。
全面创新改革
打造经济发展“新引擎”
李成金坦言，打造经济发展新引擎，关键要靠全面创新改革。德阳在深化供给侧结构性改革过程中，继续淘汰化工、造纸、建材等落后和过剩产能，推动过剩产业改造升级。同时，加快军民深度融合，重点发展军品生产、通用航空、核技术、新材料等产业，积极申报国家级军民融合创新示范区，与中国管理科学研究院现代装备与产业创新研究所合作推进军民融合创新产业园发展，加快德阳金山军民融合产业园建设。深化与知名高校、科研院所合作，共建“德阳高端装备智能制造产业技术研究院”。用好企业技术中心、工业设计中心等创新平台，加强重大项目攻关。
开放合作
将智能制造推向世界
李成金说，德阳要打造属于自己的世界名牌，推动智能制造走向开放最前沿，必须要靠全方位开放合作。今年，德阳会继续围绕高端发展“招大引强”、转型升级“补链强链”，大规模、全链条地引进一批具有先进技术和发展前景的“500强”企业项目，推动传统产业升级、战略性新兴产业培育。
进一步创新招商方式，实施领导带头招商、全员招商、专业招商、产业链招商、园区招商、以企招商、以商招商、央企配套企业招商等新模式，打造和延伸产业链。积极参加省级重大投促活动，自主办好四川国际航空航天展等活动，力争更多工业项目落地。
认真做好“加减乘除”“一进一退” 落实工业供给侧改革
——访德阳市经信委党组书记、主任黄琦
为更好适应经济发展新常态，促进经济稳定增长和提质增效，推动供给侧结构性改革取得实效，今年以来，德阳市在做好“三去一降一补”工作的同时，紧跟四川省提出的“一提一创一培”，做好“加减乘除”法，着力提高经济的质量效益、开展“制造+服务”试点示范、全力推动“中国制造2025四川行动计划”，扎实推进工业供给侧结构性改革发展。
迈入转型发展快车道，德阳先后制定出台《加快推进工业转型升级的若干政策》《促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革18条政策措施》《加快推进工业转型升级的实施意见》等政策，大力支持德阳工业转型升级加快发展。德阳市经信委召开专题工作会，明确目标要求，细化责任分工，狠抓工作落实，确保政策落地。100余家规上工业企业不等不靠，调整思路迎难而上，进一步增强核心竞争力。
如今，德阳定下“双15”“双30”的力争目标，即到2020年，规模以上工业增加值达到1500亿元，战略性新兴产业主营业务收入达到1500亿元；高端成长型产业增加值占工业比重突破30%，战略性新兴产业增加值占工业比重突破30%。
如何保障目标实现？德阳市经信委党组书记、主任黄琦在繁忙中接受了记者采访。
做强“加法”
蓄积新动能打好转型攻坚战
今年1-6月，德阳市规上工业增加值同比增长10.5%。主要传统行业保持平稳增长，机械、化工行业增加值分别增长9.4%、1.8%，医药、建材生产形势较好；战略性新兴产业工业增加值增长10.6%，其中，高端装备制造业增长22.1%，生物产业增长14.4%，节能环保产业增长9%，新能源汽车增长23.4%。全市工业经济呈现“双增长”“双靠前”增长态势。
“发展新兴产业找准突破口，在打好工业转型攻坚战上取得突破。”黄琦表示，数据说明问题，战略性新兴产业已成为德阳工业发展新动能，新兴产业的蓬勃崛起表明德阳工业内生新动能正在形成。
今年，德阳市继续实施“高端新兴产业培育计划”，瞄准高端装备、新材料、节能环保“三大高端成长型产业”和新能源汽车、新一代信息技术、生物医药“三大战略性新兴产业”，鼓励企业加大研发投入，力争在一些重大研发项目上取得突破，形成新的增长点。推动建立通用航空产业联盟，推进东汽重型燃机自主研发项目及试验示范电站建设，培育航空与燃机高端装备制造完整产业链。
“在加快园区建设，提升产业承载能力，走集聚集约发展上取得突破。”黄琦介绍，德阳推动铝空电池和石墨烯等新兴产业发展，拓展国内外市场，打造和建设一批石墨烯、清洁能源、高端装备、通用航空、应急装备等具有国际影响力的特色产业园。并加快“园中园”和智慧园区建设，共建中德、中法、中捷等国际合作园区，加快建设成德、德阿区域合作园区建设。推动成德同城化工作，2017年7月已实现资费同城，编制成德两市产业协同发展规划，重点产业协同发展，构建合作共赢、协调发展的区域产业发展新格局。
做好“减法”
去产能去库存助推产业升级
“有序推进去产能，以‘减\’去无效为目标，推动煤矿整体退出，压减钢铁过剩产能，‘一企一策\’妥善处置‘僵尸企业\’。”黄琦介绍，德阳机械、食品、化工、医药、建材等传统产业历史悠久，是德阳工业经济增长的产业大军。随着经济社会的发展，原有的工艺技术和装备已不适应发展需要，为此，德阳充分发挥政府、企业两个积极性，推动传统产业改造升级，分类推进去产能，重点对工艺技术装备落后、环保没达标的企业进行整改。
今年已分两批向四川省申报淘汰落后和过剩产能目标计划，涉及44户企业。目前已完成第一批28户企业淘汰落后和过剩产能项目现场核查工作；申报的第二批16户企业的现场核查也于6月底进行。德阳原有钢铁企业6户，产能共计300万吨，目前已去除产能150万吨，占全市钢铁产能的50%。另外，去除化工产能102吨、造纸产能7.46万吨、印染产能900万米、建材产能15.45万吨。20户化工、造纸等企业根据市场和企业发展，主动调整战略思路及早退出已停产的产能；3户钢铁、冶金企业通过搬迁进行了改造升级。
帮助企业“去库存”也是德阳正在做的“减法”题。近年来，德阳市经信委继续搭建产业对接交流平台、市场开拓平台，发挥德阳市中小企业服务中心资源整合优势，搭建本地企业产销对接平台。组织召开“装备制造业转型升级主题沙龙”“油气装备制造业转型升级主题沙龙”等活动，促进企业抱团发展。并加强通信设施制造产业联盟龙头企业与配套企业对接，促进企业开拓市场，联合开展新产品研发。目前，德阳成功研发出节能降耗、防盗集成化通信铁塔智能机柜，并获得铁塔公司订单。
做精“乘法”
提质增效推进智能制造
黄琦表示，德阳狠抓“一提一创一培”。大力推进智能制造，在促进制造模式转变，建设示范区上取得突破。深入实施《中国制造2025》，规划和引导智能制造产业集群化发展，加快德阳工业互联网建设，依托“德阳装备制造工业云”平台，提升大数据、云计算对智能制造的支撑促进作用。
黄琦透露，今年德阳将争取列入工信部“中国制造2025”成德绵试点示范区。加快推动智能制造试点示范，全面推广智能制造生产模式，分期分批扩大试点范围。以东电、宏华国家试点项目的推进为契机，发挥试点项目的带动作用，探索有地方特色的工作方式，开展多层次、多形式的创建活动。
黄琦还表示，要发扬“工匠精神”，培育“百年老店”，抓好装备技术智能制造、军民深度融合、职业教育改革等重点任务，开展品牌创建和质量对标提升行动，争创全国质量强市示范城市，加强全国知名品牌示范区建设，加快形成一批质量高、带动强的创新改革成果，推动德阳制造提质、增效、创品牌，培育发展新动能。尤其在推进军民融合上，德阳在搭建发展平台，构建合作新机制上取得突破。推进成德绵创建国家军民融合深度发展示范区，与中国管理科学研究院现代装备与产业创新研究所合作推进军民融合创新产业园发展。推动航空与燃机、智能装备制造等领域的军工高技术产业化。加大“军转民”“民参军”推进力度，搭建军民企业平台开展交流对接与合作。帮助企业获取军工生产相关资质，推进民口工业企业与军工企业组建混合所有制企业，努力构建全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。
做细“除法”
加大去杠杆力度拓宽融资渠道
“加大去杠杆力度，优化信贷结构，重点对战略性新兴产业、军民融合产业加大支持力度”。黄琦介绍，为破解企业融资难题，德阳积极推动企业上市融资，加强与资本市场对接。截至今年5月底，全市有3户企业在境内主板、中小板、创业板及境外资本市场上市；73户企业在场外市场挂牌，其中，12户企业在全国中小企业新三板挂牌，395户企业在川藏股权交易中心“一带一路”板块挂牌。同时，德阳加大政策性担保扶持力度，优化企业融资环境。今年，有6家担保机构获得德阳市节能减排示范中小企业发展专项资金项目支持；通过逐级推荐、审核，帮助企业争取省级产业投资引导基金；向上级相关部门推荐11户企业纳入四川省中小企业发展股权投资基金项目储备名单。
德阳已实现依托政府注入资金为企业增信，通过园、银、企共搭平台，共担风险，支持园区内民营中小微企业融资。全市7个省级及以上工业园区已全部纳入省“园保贷”试点，目前贷款余额1.007亿元，涉及22户企业30笔贷款。此外，德阳成立2亿元的应急转贷资金，实行滚动支持。截至今年6月末共发放90笔8.18亿元的应急贷款资金，有效防止和化解了企业资金链断裂风险，切实减轻企业的转贷负担。
一进：助力企业“走出去”
大力拓展市场
为帮助企业拓展国际国内市场，今年以来，德阳市积极组织企业开展和参加各类活动，进一步支持鼓励更多企业“走出去”布局发展和抢占市场。今年4月，德阳市经信委牵头举办中德企业需求对接会，近30家德国企业和88家中方企业在资金、技术、人才等方面进行沟通对接，寻求全面合作。6月15-19日，经信委牵头组织6户企业参加由工信部、黑龙江省政府主办的第四届中国国际新材料产业博览会，充分展示德阳在石墨烯材料、燃料电池、高新纺织助剂、高档玻纤产品等领域的先进技术和成果，德阳东深新能源科技有限公司的铝燃料航空牵引动力电池和德阳烯碳科技有限公司的高导电、高导热型石墨烯获本届新博会金奖。
黄琦表示，下一步，德阳将以协同建设中德产业创新合作平台（园区）为契机，以智能制造、职业教育为突破口，以制造业、服务业以及新型城镇化建设为重点，聚焦“德国工业4.0”与“中国制造2025”全面合作，推动双方企业通过并购重组和产能、技术、品牌、智力、金融等多种方式创新合作，深入推进成德绵创新改革试验区深化开放创新，建立完善“走出去”“引进来”产业创新合作机制，全力推进中德合作项目。
一退：加强要素保障
全力以赴降成本
黄琦表示，在要素保障方面，德阳认真落实各项电价优惠政策，积极帮助企业降低电力成本，增加全市直购电执行户数。截至5月，全市有72户企业执行了直购电，执行电量15.38亿千瓦时，约优惠电费6790万元。
德阳工业企业落实工商业电价政策优惠电费1541.42万元，落实降低省级电网大工业用电价格水平政策优惠电费3781.93万元，落实直购电政策优惠电费1255.75万元，落实对企业利用余热余压发电的自备电厂系统备用费减半征收政策优惠电费326.09万元。
此外，在加强铁路运输协调和大件运输的组织保障服务工作中，德阳市也有效降低物流运输成本。6月30日，成都铁路局管内第三大货运港口——德阳现代物流港开通启运，并将成为中欧班列的始发站，加速德阳民营企业融入“一带一路”建设，提升物流运营效率。
新闻推荐
本报讯（文/图记者曾可嘉）为进一步提高公安应急处突队伍维稳处突及反恐防暴能力，连日来，旌阳区公安分局应急处突队民警顶着炎炎烈日进行大练兵（图）。昨（26）日下午，演练正式结束。记者了解到，此次应急处突演...
德阳新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是德阳这个家。