罗江硬核推进“基层减负” 负担减在“纸上” 工作落在“地上”
“自从区上推行基层减负，现在我们在办公室填报表的时间越来越少了，这样就更加有利于解决一线问题了。”近日，站在田坎上为村民宣传油菜制种基地土地流转政策的周华，笑着告诉记者，“减负后，我们有更多的时间和精力办好村上的事。”
周华是罗江区鄢家镇星光村党委书记，他提到的基层减负，是今年罗江区在推进城乡基层治理中实施的一项重要工作。在去年底的一次调研中，该区发现有一个村当年仅填报的表格和台账就有3000多页纸，平均每天将近有10张纸的表需要填报，这样不仅让村干部疲于应付，而且也让坐班成为他们的常态，不利于下沉到基层。为切实推动基层减负增效，今年3月，罗江区出台《村（社区）基层减负增效五条措施（试行）》，从减台账报表、减工作事项、减证明事项等方面，实打实为基层减轻工作负担。
马安安金黉瑜本报记者肖盛雄
严格准入，划定“减什么”的底线
“推进基层减负，关键是要把村（社区）的工作事项理清楚，让他们干自己法定职责内的工作。”罗江区委常委、组织部部长汪旭认为。
为此，今年以来，该区对涉及村（社区）的工作事项进行全面梳理，统一制定依法自治事项清单13项、依法协助政府事项清单57项和负面事项清单10项“三张清单”，为村（社区）依法履职提供依据。与此同时，开展证明事项清理，编制《村（社区）开具证明事项清单》和《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单》，实行动态管理并定期对外发布。截至目前，已公布第一批4类可证明事项和53类不应开具证明。
“起初一些单位认为基层减负只是走走形式，没想到区级部门第一次提交上来的村（社区）工作事项却被要求返工。”汪旭说，为了精准制定村（社区）工作事项清单，该区建立准入制度，采取职能部门初审，民政、组织部门复审，司法部门合法性审查的方式，厘清村（社区）工作事项的责任主体，为村（社区）依法履职提供依据，防止一些单位层层转嫁责任和搞“责任甩锅”。
对症下药，守住“怎么减”的红线
村（社区）的工作职责理清楚了，如何做到让基层干自己该干的工作？罗江区把严控报表台账填报作为基层减负的首要任务，按照“一个口子管报表”，明确由区城乡基层治理促进中心统筹把关区级部门台账、报表下发工作。全面落实“一表三审”制度，对拟下发的台账报表进行严格审核，动真碰硬解决基层反复、多头报表等各类形式主义问题，今年7月以来，全区仅下发报表台账8张。
“以前大部分时间都在完成上级部门交办的报表、台账上，现在我们的主要精力放到了入户走访和为群众办实事上，群众对我们的认可度越来越高了。”说起区上开展的基层减负，正在辖区走访的万安镇翰林社区党委书记杨雅洁赞不绝口。
与此同时，该区“比选”8个有代表性的村（社区）作为“哨点”单位，通过哨点单位每月收集分析“填报表格台账”“开具证明事项”“迎检迎考信息”等具体情况，准确掌握基层减负落实情况。对基层反映强烈的台账报表、工作事项等，该区还定期召开组织、司法、民政、当事方单位以及村（社区）的“五方会议”，以“三张清单”为依据，从合法性、合规性开展评审，厘清事权关系，进一步整顿基层过多承担行政事务的问题。
“现在区上开展基层减负，再也不能像以往那样随意下发表格给基层增加负担。”罗江区人社局副局长冯月说，为切实做到基层减负，在区上的要求下，区人社局对管理服务对象进行了认真梳理，逐一建立了业务数据库并做到定期更新。“这样不仅提高了自身工作效率，也避免了以往那种反复要求基层填报数据的问题发生。”
“轻松上阵”，拉升“减出效”的高线10月7日，在白马关镇万佛村，该村党委书记金利琼与村干部一道，正为村上的集体经济产业园规划道路建设。“得益于区上开展的基层减负，现在我们才有更多的精力投入到发展产业上。”站在村集体经济产业园的山顶上，金利琼望着产业园里的600多亩贵妃枣树和桃树说，“再过两三年这一片果园将进入丰产期，到时每年将给村集体经济增收近100万元。”
与万佛村一样，罗江区93个村（社区）把发展集体经济、改善基础设施、保障民生作为工作的重点。据初步测算，今年，全区62个村中，集体经济年收入10万元的将达到25个以上。
“通过基层减负，村（社区）的工作负担得到了减轻，但原来由村（社区）承担的工作却没有因为减负而被减掉。”罗江区委组织部副部长谭长洪说，一方面，该区积极引导区级部门践行“一线工作法”，通过定期深入基层了解情况，为开展工作收集一手信息，使出台的相关政策更加接地气；另一方面，健全政府购买服务制度，制定《罗江区乡镇政府向社会力量购买服务实施方案》，仅2021年区财政就拿出500万元资金，将职业农民培育、特殊人群关爱等5大类10项民生服务纳入政府购买范畴，通过购买社会服务，让社会组织参与政府管理，转变政府职能。
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