5000余小农户将变蜀乡种田“骨干”
8月1日，德阳市罗江区略坪镇松花村的稼禾家庭农场里，近百亩水稻长势喜人。这家家庭农场，刚刚成功入选四川首批现代农户家庭农场培育对象。，5000余小农户将变蜀乡种田“骨干”。
7月23日，省农业农村厅在德阳市罗江区白马关镇举行新闻发布会，正式发布《四川省现代农户家庭农场培育行动方案（2019-2022年）》，明确到2022年，全省培育5000家以上现代农户家庭农场，每个农场将给予最高30万元补助，并从即日起启动申报筛选工作。“这是在全国省级层面发布的首个现代农户家庭农场培育行动方案，也是四川省首个针对小农户的精准培育和支持政策。”省农业农村厅相关负责人表示。
□本报记者 樊邦平 文/图
1崛起的家庭农场
队伍不断壮大，日益成为现代农业生力军
2011年，稼禾家庭农场的创始人刘琴英返乡种地，目前全家5口人经营着80亩制种稻田和50亩翠冠梨，年纯收入13万元，并带动周边20余小农户务工。
“起初创业养肉兔，由于没有经验和技术，连年亏本。”刘琴英坦承，返乡创业最初几年，自己走了不少弯路，享受的政策扶持也不多。成为四川首批现代农户家庭农场培育对象后，刘琴英的家庭农场不仅可获得最高30万元的资金支持，还能优先享受各类技能培训和创业帮扶。
近年来，像刘琴英这样的创业者还有很多。
在我国，家庭农场是指以家庭为基本生产经营单位，利用家庭承包土地或流转土地专门从事农业规模化、集约化、商品化生产经营的组织，俗称“农业个体户”。
2013年，中央一号文件首提“家庭农场”后，这一新型农业经营主体就在各地如雨后春笋般崛起。2015年四川省出台《关于培育和发展家庭农场的意见》，明确要求开展示范创建，着力培育一批家庭农场示范典型，建立示范性家庭农场名录库。
截至2018年底，全省有家庭农场5万余家，在新型农业经营主体中占比达到17%。此外，据省农业农村厅统计，截至2018年底，全省流转耕地中，流入农户的占44.57%，比例远高于专合社等新型农业经营主体，这批流转土地的农户将成为家庭农场发展的“后备军”。
2面临困境的家庭农场
认定标准不完备、扶持不精准等，发展良莠不齐
“对不起，名额满了，只能等下一批了。”8月1日，德阳市罗江区白马关镇农业服务中心干部黄明明拒绝了第60位前来咨询的农民，他是专门负责家庭农场申报登记的。
白马关镇有18家注册的家庭农场，有60家适度规模经营农户正在创建家庭农场，但全镇仅有10个省级培育名额。
放眼全省，白马关镇名额供不应求的状况不是个案。
“过去一段时间，四川省家庭农场发展数量稳步提升，但在发展质量和管理体制上，与现代农业的要求还存在差距。”省农业农村厅相关负责人坦言，在各种新型农业经营主体中，家庭农场的发展相对较薄弱，存在发展不充分、认定标准不完备、政府扶持上不精准等问题。
该负责人指出，从2014年起，每年省级财政扶持家庭农场的资金只有2000万元，中央财政近两年来安排的资金也仅有3500余万元，面对正在逐步壮大的群体，这笔资金是杯水车薪。此外，对家庭农场的政策准入不严格，以及日常动态管理跟进不及时，导致家庭农场存在良莠不齐、真假不辨的情况。
此外，四川省在2015年出台的文件中并未具体界定家庭农场主的身份，在现实中，家庭农场主既有农民也有下乡创业的工商人士。“农民占比多少，家庭农场具体经营状况如何，这些问题还没有明确的数据。”某业内人士表示，缺乏细化的统计，也就难以对家庭农场开展针对性的指导和服务。
3 寻求突破的家庭农场
五方面展开支持，把小农户带进大市场
“此次在全国省级层面率先出台现代农户家庭农场培育行动方案，目的之一就是要破解长期以来困扰小农户的发展难题。”在7月23日的新闻发布会上，省农业农村厅相关负责人明确，四川省将以此轮培育为切入点，锁定小农户发展家庭农场的短板和掣肘，突出系统化培训、精准化帮扶、常态化管理、多元化联动和规范化认定，从智力、项目、资金、金融和创业五个方面对入围的家庭农场展开支持。
解决“谁来做”的问题，今年初，四川省在全国率先设置小农生产服务管理部门——职业农民与家庭农场发展处。在此轮机构改革中，各地也纷纷试水，在县级农业农村部门中增设职业农民与家庭农场发展股。
观念也正在更新，各地纷纷把支持小农生产作为重要工作来抓。德阳市罗江区计划到2022年培育农户家庭农场1000户，打造一片家庭农场集中发展区，区级层面还将家庭农场列为财政资金补助项目的实施对象，给予优先支持。
“此轮培育仅仅是个开始，未来将有更多的政策投向家庭农场。”省农业农村厅计财处处长杨红介绍，未来四川省还将统筹安排中央财政专项资金1.58亿元，培育50个农业产业化联合体，并依托农业园区建设，带动农民合作社和家庭农场，提升其技术装备水平、产业发展水平和营销经营水平。
“四川省还将把家庭农场主优先纳入新型职业农民培育范围。”省农业农村厅职业农民与家庭农场发展处处长易飞表示，省级财政已安排专项资金4000万元，将新型职业农民培育与家庭农场培育结合起来，把现代青年农场主纳入省级调训计划，今年全省将培育新型职业农民4万人以上。
省农业农村厅相关负责人介绍，接下来四川省将把家庭农场管理服务作为一个常态化政策，从考核到项目再到资金，形成政策组合拳，为家庭农场的发展打下坚实基础。
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