老旧小区“微改造”居民生活“大幸福” 德阳市通过城镇老旧小区改造缔造百姓幸福家园
旭日初升。市区北光小区健身区，前来锻炼的居民越来越多，整个小区慢慢地从一片静谧中苏醒。柔和的晨光为焕然一新的小区披上了一件金色的外衣，也将正借助健身器材做着四肢拉伸运动的杨大爷的笑脸映照得更加灿烂。自从小区完成“整容”后，杨大爷逢人就夸：“居住在这么优美整洁的小区，晚年生活真舒心惬意。”
居民们压根儿没有想到经过半年的“整容”之旅，在2020年底自己居住的北光小区以靓丽姿态惊艳回归......居民们更没有想到的是，在赢得社会各界的热烈掌声之后，市区北光小区、广汉市雒城街道常德社区幸福九苑小区、什邡市白果小区等老旧小区以“先行者”“探路者”的身份，成为全市乃至全省老旧小区改造的实践样板之一。
如今，根据中央、省、市关于开展城镇老旧小区改造工作的统一部署，本着“缺什么补什么、差什么改什么”的原则，结合小区实际，德阳市住建部门正全面快速推进城镇老旧小区改造工作，让“老居民”享受到“新生活”，以“新”换“心”，奋力写好德阳老旧小区改造的“民生答卷”，全力推动德阳市城市有机更新取得更靓成绩。
坚持一个引领，科学编制改造方案
精心谋划，方案先行，样板引路。为下好城镇老旧小区改造这盘“大棋”，市住建局坚持“规划引领、试点先行、导则定标、循序渐进、分类整治”的原则，于2019年上半年，首先组织各区（市、县）对辖区2005年以前建成的城镇老旧小区开展了细致详尽的底数排查、情况调查。经调查统计，拟计划投资约100亿元，对全市现有2442个城镇老旧小区实施改造，涉及楼栋6346栋，总建筑面积1652.64万平方米，住户18.41万户。其中，中心城区涉及小区665个，楼栋2035栋，总建筑面积554.9万平方米，住户5.99万户。
在摸清老旧小区底数、财政承受能力的基础上，德阳市以北光小区改造为基础蓝本，出台了《德阳市城镇老旧小区改造工作实施方案》，明确了改造范围、实施步骤、资金筹措及保障措施等内容，细化了“基础类、完善类、提升类”三类改造标准，以小区业主意愿为基础，以解决居民实际需求为导向，将群众关注的“屋顶不漏、底层不堵、楼道不暗、管线不乱、上楼不难、居住安全、生活便利、出行顺畅、老有所养、幼有所托”的改造理念贯穿于项目设计、施工及后期管理全流程，列出改造清单，逐一实施。
目前，全市共实施城镇老旧小区改造703个，建筑面积497.1万平方米，房屋1987栋，涉及住户5.8万户。既有住宅电梯增设已开工建设95部，其中投运60部。
争取两项支持，保障项目顺利实施
——积极争取政策资金支持。市住建局抢抓国家城镇老旧小区改造机遇，在迅速落实地方配套资金，启动项目前期工作的基础上，通过争取中央预算内、保障安居工程专项补助等政策性资金，为项目提供资金保障。截至目前，德阳市老旧小区改造项目已累计获得上级补助资金支持8.75亿元。
——积极争取市民群众支持。以解决居民实际需求为导向，采取“意见群众提、方案群众议、过程全透明、效果群众评”的方式，充分尊重小区业主意愿，围绕群众反映集中的“水、电、路、气”等问题，重点整治“脏、乱、差、漏、堵”五大难题。拆除违建、修复屋顶、粉刷楼体、清理楼道、更换老旧管道、优化门卫设施、增加停车泊位、设置集中充电场所、增添绿化面积、平整小区路面、拓展小区公共空间、规划垃圾分类收集区、增设宣传橱窗……关乎居民生活品质提升的各处细节均被列入改造实施计划清单，通过“菜单式”改造，保障小区基础功能，优化提升小区公共空间和配套服务。同时，加大对老旧小区改造工作的宣传引导，提高社会各界对老旧小区改造的认识，着力引导群众转变观念，完成了从“要我改”到“我要改”的转变，形成了社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。
实现三个突破，构建整治长效机制
——积极探索，突破项目审批程序壁垒。为加快推进老旧小区改造工作，德阳市住建部门牵头并协调发改、规划、财政等部门深入分析老旧小区改造与一般性工程建设的异同点，积极开辟老旧小区改造行政审批渠道，明确取消不属于拆除重建（改建、扩建、翻建）的工程项目规划和国土审批手续；不涉及主体结构的改造项目不再办理施工图审查；实施项目建设施工告知承诺制和报建资料容缺办理制，极大缩减了手续办理时间，构建了科学高效的项目审批运行机制。
——主动协调，突破专营单位参与难的瓶颈。积极引导各专业运营单位出资同步参与小区改造中相关管线设施设备的改造提升工作。先后召开15次专题会议，进行现场协调100余次，协商明确管线单位参与改造的模式及出资比例，进一步压紧压实专业运营单位改造责任，确保老旧小区改造效果。同时，多次协调省级电力、通信等专业运营单位，制定符合老旧小区改造的专业政策，对地方相关运营单位下放一定的权限，及时安排资金到位，积极参与老旧小区改造。
——党建引领，突破老旧小区治理难题。按照“先自治、后整治”的原则，街道党工委、社区党支部牵头引导小区业主建立了小区自治组织，同步建立了小区管理规约、业主议事规则等自治管理机制，形成共建、共管、共享、共治的长效机制。成立了由老党员、老干部组成的小区改造委员会，发挥老党员、老干部的先锋模范作用和带头示范作用，及时协调解决改造中遇到的困难问题。同时，进一步探索小区社会化运营模式，吸引社会资本参与投资运营，运营收入部分用于小区日常维护，进一步提升小区自身造血功能，巩固改造成果，确保一次改造，长期保持。
“接下来，我们将坚持以人民为中心的住建工作理念，继续用心、用情办好城镇老旧小区改造这项民生实事，以百姓看得见的改造实绩，助力百姓生活幸福感的提升，助力城市有机更新的推进，助力德阳全省主干新高地的打造。”对于城镇老旧小区改造的未来，市住建局目标清晰，信心坚定！
本报记者谭军
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