广汉向阳： 用好“721工作法” 彰显城市管理温度
城管执法体制深化改革以来，广汉市向阳城管执法中队以持续推进“强基础、转作风、树形象”行动为契机，积极改进工作方法，转变执法理念，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，认真遵循“721工作法”开展“服务管理为主”的执法模式，提升百姓满意度。
什么是“721工作法”？70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。“721工作法”是2016年由住建部首次倡导的城市管理工作法，在这个方法中起决定作用的是服务手段，倾听百姓的实际困难，设身处地为百姓着想，真心实意为老百姓服务，坚持严格、公正、规范、文明执法，用服务手段解决大部分问题；管理手段和执法手段只针对小部分问题。“721工作法”的关键点就是变被动管理为主动服务。它的根本是让城市更有序、更宜居，让市民更踏实、更幸福。
用服务的方式解决70%的问题
“打铁必须自身硬，城管执法事项涉及市容环卫、绿化、市政工程等十几个领域执法权限，涵盖428项执法事项，只有不断加强自身建设才是硬道理，强化法治宣传引导才是赢得群众支持的重要手段。”在向阳中队工作大会上，队长彭辉多次强调。只有言之带“理”，才能晓之以理。很多时候，个别市民对城市管理规章制度遵循不好，多数由于对相关规定不知情或怀有侥幸心理，只有主动上前一步，做好前置宣传教育引导，遵循法、理、情，明确违法性质、认定依据、产生后果，先“礼”后“兵”，才能促使群众懂法守法明理。
近年来，向阳城管中队把加强队伍建设和宣传教育工作摆在重要位置，突出政治理论、党纪党规、城管法规、职业道德、业务经验、管理制度等内容的集中学习，将队员的学习培训纳入条线及个人综合考评。把城市管理法律法规、违章行为危害等作为宣传重点，贯穿于日常执法行动全过程，落实在大气污染防控、夜排档整治、城管进社区等工作管理中，利用融媒体平台，不断引导市民提升自主规范意识。在渣土车辆、工地管理、户外广告等执法事项上，提前介入，深化服务，加强执法事项的事前事中事后监管，大大降低了违法违规行为的发生。
用管理的方式解决20%的问题
“来来来，我们给你帮忙。”执法队员钟基兴招呼其他队员一起帮助向兴路一家水果店将超出门框商品搬挪到店门内经营。“主动帮助整改不仅能让管理相对人感到一种亲近感和对自己的违章行为觉得愧疚，利于配合整改，也有利于占道经营问题的及时处置。”执法队员解释道。
向阳城管强化“服务为先”的理念，结合“主题党日”“7·15城管公众开放日”“3·15志愿服务日”等组织开展各类服务活动，坚持教育为主原则，以“我要管”向“我帮你整改”方式大转变，有效解决当事人与执法人员僵持局面，全面提升城管新形象，营造良好的执法环境，先后涌现出了帮助迷路老人回家、当街救助七旬受伤老人等好人好事，赢得了群众一致好评。
“顺江南路上有人擅自占用停车位”“广兴场镇有槽罐车夜间偷排泥浆”……每天的市民投诉接踵而至，各项指令也第一时间通过12345等平台派遣至中队处理。“您好，您刚才反映的问题我们执法人员将立即到达现场处理，感谢对我们工作的支持。”每条投诉问题解决后，内勤将第一时间将处置情况向投诉人进行电话反馈。向阳城管中队牢固树立“群众利益无小事”的工作理念，认真落实市民投诉、群众来访首问制和限时办结制、督办反馈制，打通“最后一公里”，不断赢得工作主动性。
用执法的方式解决10%的问题
“整治—反弹—再整治”的反复中，一直是城管难以突破的短板问题，大量消耗着城管执法队员的精力。即便很多地方都采取了人性化手段教育和劝导，但总有部分不听劝告、不服管理、态度蛮横的执法相对人，甚至出现了恶意殴打执法人员等暴力抗法事件。“没有规矩不成方圆”，城市管理执法中离开了“法”，也就无情理可言，只有以法律为准绳，以依法为基础，时刻保持公平、公正理念，才能维护行政执法的威严。
向阳城管始终坚持“宣传引导先行、集中整治规范、行政处罚巩固”三步走方式和“首次轻微违法未造成危害后果不处罚”原则，围绕城市管理难点顽症和群众关心的热点问题，优化管理方式，强化管理措施，对个别屡教不改的执法相对人，列入重点管理对象和行政处罚重点督办案件，依据自由裁量权顶格处罚。积极联合公安、交警、市场监管、镇自然资源办等各有关职能部门，采取联合执法的方式，坚决依法处置，从严打击，逐步形成了打击违章行为的高压态势和科学、严格、高效、公正的管理新局面，维护了法律权威，保障了人民群众利益，优化了法治环境。
向阳城管通过实施城市管理“721工作法”，使向阳镇城市环境秩序大为改善，居民对城市管理工作更加理解，并经常主动参与到城市管理中来。这种以“服务”为主要手段解决问题的方法，从“刻板”的管理转为有“温度”的服务，在提升城市管理的广度和深度的同时，让向阳每个群众都感受到城市管理的温度，增强对城市管理的认同感和归属感。
李林羲
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