消逝的东外南外西外和北外四个乡镇（下）
20世纪80年代西外乡政府驻地
2019年12月30日，达州市通川区凤西街道办事处、凤北街道办事处的正式揭牌，标志着最后以乡镇称呼的西外、北外，以及早已消逝的东外乡、南外镇，这四个带有“外”字的乡镇由此画上了句号，进入了历史。这些地方，从以往的城郊结合部，迈向了现代化城市街道发展的新征程。
为了忘却的纪念，笔者依据掌握的史料，撰写成此文。不妥之处，望指正。
西外分为两街道一管委会
清朝时，西外大部分属上清风乡，小部分属翠屏乡，一部分为宣汉县花甲，即文家梁至塔沱一带属上清风乡一保八甲，王二坝一带属上清风乡一保十甲，田坝一带属上清风乡三保七甲，长岭坎一带属上清风乡三保八甲，三合面至邱家店一带属上清风乡三保九甲，王家湾一带属翠屏乡六保九甲，蒲家嘴、大中坝一带属宣汉县的花甲（飞地）。民国元年(1912)，设立西外区(又称护城三区)，下辖5个团：文家梁团抵邱家店北外区界；大寨子团抵车家河阁溪桥界；阁溪桥团抵河市坝；五里墩团抵复兴场大岩口界；柳家庙团抵邱家店、复兴场。民国初沿清末旧制设团甲编制，十户为牌，十牌为甲，十甲或数甲为团，团之上设团甲公所(也称团防)。民国十六年（1927），置西外团甲公所，驻地文家梁。民国二十二年(1933年)，西外建有12个苏维埃村政权，分别是邱家店、刀口庙、石板井、沙弯河、阁溪桥、丁家梁、万家烽火、花家桐堂、万家店、三清庙、五里墩、白庙子，由西二区领导。民国二十三年(1934年)十一月初二，红军离达北上，苏维埃政权组织解散。
民国二十四年(1935)，川政统一，西外有两个联保：第五联保(俗称内联保)西至王家桥河沟，东至石岭桥；第九联保(俗称外联保)在王家桥以外区域。第五联保办公处设达城天灯巷内。第九联保办公处设文家梁(今新街)。第五、第九联保由第一指导区管辖。第五联保辖6个保：一保，黄泥 半边街一带；二保，文家梁至狮子桥一带；三保，万家店至黄柳树脚一带；四保，皂角垭至罐子寨一带；五保，狮子桥至塔沱一带；六保，大寨子周围。第九联保辖10个保：一保，柳家庙周围；二保，王二坝一带；三保，大岩口至徐家坝一带；四保，五里墩（店）周围；五保，马踏洞至徐家坝一带；六保，白庙子周围；七保，孙家岩至丁家湾；八保，金山寺至周家石盘；九保，阁溪桥至黄家坝；十保，万家河至鲤鱼石沟。民国二十五年(1936年)，第五联保更名为西外镇，第九联保更名为西外乡。民国二十六年（1937），西外乡保长联合办事处移至五里墩。民国二十八年(1939)，西外镇撤销，所辖区域并入西外乡。
民国二十九年(1940)，推行政教合一的新县制，将北外乡联保凤凰山叶家坪、邱家店划归西外，置西外乡公所，乡公所设文家梁，辖23保。民国三十四年(1945年)，西外乡公所迁至堰湾第一中心国民小学校内，民国三十五年（1946），乡公所迁回原处，不久又迁移至新街（今通川区第七中学处）。民国三十六年(1947），整编保甲，西外乡为12保。1949年西外解放，原乡政权也随即瓦解。
1950年10月14日，西外乡人民政府成立，废原12保，建立12个村。1952年8月，西外乡一村、二村街民划归城关区城西镇；十村(即四合头、蒲家嘴一带)划归阁溪乡。于五里墩置西外乡，邱家店置邱家乡，西外乡、邱家乡均隶属十一区，区署设南外刘家祠堂（今达县职高处）。
1956年3月，西外、邱家合为一乡，名西外乡，同时将阁溪桥乡二村、三村(原西外乡十村)及北外乡所辖西圣寺划归西外乡。6月，乡政府办公地点迁至文家梁周家大院，辖11个村。1956年10月3日，西外乡为直县属乡。同年12月29日，西外乡人民政府改为西外乡人民委员会。1958年9月底，西外乡人民公社成立，西圣寺一带及文家梁的十多户农民作为蔬菜队划归城关区，原11个村重新调整为12个耕作区。1959年上年，12个耕作区更名为12个管理区，10月5日，西外公社划归城关区领导。1969年1月20日，西外公社革命委员会成立。1976年10月10日，西外乡划为达县市。1981年5月13日，废除达县市西外公社革命委员会，成立达县市西外公社管理委员会。1982年4月24日，废弃以序数命名的村番号，一律改用当地地名为村名，辖15个村。
1988年2月6日，撤销西外乡，设立西外镇，1989年12月底，迁朝阳西路新建办公大楼。2002年12月3日，从西外镇分出部分行政区域而新设立的朝阳街道正式挂牌，并保留西外镇建制，12月5日，又划出邱家店、石莲花、长岭3个行政村，正式设立莲花湖旅游风景区管理委员会。朝阳街道辖团包梁、马房坝、龙爪塔、金山寺、金南、四合头、
阳平、龙泉、钢花、皂角垭、新酢坊、塔沱、红岩13个社区。2019年12月，撤销西外镇，设立凤西街道，辖柏阁、新锦、柏林口、蒲家嘴、白庙、西河、高峰洞、五里店8个社区和1个龙家庙村。朝阳街道办事处和凤西街道办事处均驻朝阳西路。
凤北街道办事处取代北外镇
北外地处县城之北，清末，属达县清风乡二保、三保和明月乡花甲（飞地）。
民国元年(1912)为北外区（又称护城四区），下辖8个团：睦安团抵西外五里墩大坡界；众安团抵翠屏乡复兴场梁家坝界；全安团抵双龙场牌坊界；凤鸣团抵东岳庙所辖三溪桥界；平定团抵东岳庙界；凤尾团抵罗江口所辖凤凰观界；安仁团抵东外区苦竹溪界；凤凰团左抵凤翎关界，右抵西外区营田坡界。
民国六年(1917），调整城厢东、南、西、北4个处行政区划，城北为北城团，继改称北外区，后改北外镇，办公处称北外区团甲公所，设在城内原朝凤南路达县妇幼保健站处，仍辖8个团。1933年10月20日，红四方面军解放北外，废除保甲制，在各村建立苏维埃政权。民国二十四年(1935)秋，北外团甲公所奉令废团甲制，编为六联保，次年更名为北外联保。
民国二十九年(1940)秋，废联保制，实行新县制(政教合一)，东外联保与北外联保合并为东北乡，设乡公所于南岳庙。并乡之后，因地域辽阔，将原东外联保的雷音铺、七里沟等地划归南外乡；原北外联保邱家店、叶家坪等地划归西外乡；重石寨、曹家坝等地划归双龙乡。东北乡辖19保。民国三十六年(1947)秋，整编保甲，东北乡整编为9个保。民国三十八年(1949)乡公所迁河东龙王潭庙，当年12月获得解放，东北乡的乡、保甲维持原状。1950年5月东北乡乡公所迁肖公庙。当年11月，废东北乡公所，设置东北乡人民政府于肖公庙，改保为村易甲为组。
1952年9月，民主建政，东北乡分为东外乡与北外乡，北岩、牌楼、张家湾等地划归城关镇。北外乡政府共有12个村，办公场地设回光寺（今汉渝路与滨河东路交界处附近）。1955年1月15日，城关镇的牌楼、北岩、城郊三个村划归北外乡，辖16个村。当年秋，乡政府驻地迁高家坝杨斗寺。1956年3月，北外乡隶属城关区，5月1日北外乡人民政府更名为北外乡人民委员会，11月北外乡划归罗江区，将下辖16个村并为8个村。1958年9月9日，成立五位一体政社合一的达县专区第一个人民公社——达县红星人民公社，改村为耕作区。1959年1月，红星人民公社更名为北外人民公社，改耕作区为管理区，共9个。1959年11月，北外人民公社划归城关区。1961年10月1日，改北外乡人民公社为北外人民公社，各管理区改称大队。1968年12月20日，成立北外人民公社革命委员会。1962年5月，北外人民公社驻地迁高家坝路。1968年12月20日，成立北外人民公社革命委员会。1980年4月13日改北外人民公社革命委员会为北外人民公社管理委员会。
1976年10月1日，达县市建立，北外公社属达县市。1981年4月13日，废北外人民公社革命委员会，恢复北外公社管理委员会。继后，废原村序数，按代表性地名定村名。1983年4月8日，取消北外人民公社管理委员会，恢复北外乡人民政府名称。1988年2月6日，撤销北外乡，设立北外镇。2019年12月，撤销北外镇，设立凤北街道，以原北外镇所属行政区域为凤北街道的行政区域，凤北街道办事处驻高家坝路。
（本文写作中，参考了民国《达县志》、1994年版《达县志》《达县市志》《达州市通川区志》《达县市南外乡志》《达县市西外乡志》《达县市北外乡志》等，得到朱全森、高洪银、郑广川等人的帮助，在此致谢！）
□社区记者 郑景瑞
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