深化农村土地“三权”分置，盘活撂荒地经营权，推进土地撂荒治理改革——宣汉：昔日“撂荒地”如今“金疙瘩”
土地是农业生产之母，也是人类生存之本。近年来，宣汉县深化农村土地“三权”分置，盘活撂荒土地经营权，因地制宜、精心准备、编制方案、创新思路，多种模式大力推进农村土地撂荒治理改革试点工作，实现了“撂荒地”变为“金土地”的华丽转身，让撂荒地长出新“绿”，重焕勃然生机。
土地入股
让撂荒地“活”过来
“真没想到，７亩荒地还能生出１９０００块钱。”近日，宣汉县天生镇进步村６６岁村民王体于虽然还没有搞明白分红的概念，但他觉得今后可以给果树锄草、施肥赚钱，“这样的好事哪里去找！”
王体于介绍，他家有６口人，其中有４口人外出务工，只剩老两口留守在家。过去，虽然他家有９亩土地，由于缺乏劳动力，勉强种了２亩地的粮食，剩下的７亩土地被迫“撂荒”。如今，他在宣汉县群鑫养殖专业合作社入股了土地，昔日的“撂荒地”活过来了，除了家门口打工挣钱外，还可以按照“每亩２８００元股金”比例分红，７亩荒地也能“生”出１９６００元的股本金。
在宣汉县群鑫种养殖专业合作社，像王体于一样进行土地入股分红的村民还有３４４户。他们在宣汉县优秀返乡农民工苟云峰的带领下，建立了“地权变股权、农户变股东、入股有保底、股金有分红”的土地股份合作经营新机制，于２０１５年７月２５日在天生镇进步村成立了宣汉县群鑫种养殖专业合作社，注册资金１０００万元，现有注册成员３４５户，其中土地入股农民成员３４４户。
据了解，该合作社创新“村干部＋农户＋技术＋管理”土地股份合作经营模式，大力发展水果产业，变“荒地”为“宝地”，带动贫困户脱贫增收。村干部带领３４４户农户以２６２０亩土地入股；技术人员以技术入股折算为技术股共２０股；现金股２００万元。合作社现有股份折算成股金共１０００万元，并且每年按照当年入股金额实行５％的保底，逐年累计递增。
同时，合作社对年满６５岁以上的村民，由合作社统一补助２０元/人，群众自筹３０元/人，购买保费为５０元/人、保额为２万元/人的银龄人身意外保险，还为６５岁以下的入股村民统一代购小额人身意外保险。
目前，合作社种植青脆李８７３亩、凤凰脆桃８６７亩、三红柚４００亩、魔芋１８０亩，培育青脆李、脆红李、三红蜜柚、香玲核桃、春见柑橘、乌皮樱桃等各类果树苗圃１２０亩。
土地出租
让撂荒地“绿”出来
“土地流转就是好，昔日荒山变银山，让我们实现了脱贫致富梦。”家住宣汉县茶河乡圣水村的村民向本金给记者算了一笔账：“我家有７亩地，每亩地的流转费是６００元，光这一项，就能收入４０００多元。另外，我和老伴两人都在猕猴桃果园打工，按每人每天５０元的工资标准计算，一年下来，就能挣２万多元。”
据村支部书记李长春介绍，过去，该村土地得不到合理利用，约有１００余农户耕地撂荒，面积达３６０多亩。如何破解土地撂荒难题？李长春因地制宜，想通过土地流转的方式，搞规模化标准化种植，引领贫困群众脱贫奔康。
２０１２年，李长春通过招商引资，终于引进外来业主王策，投资２８００万元建立了“圣水果蔬专业合作社”，流转土地２２００亩，建成水果基地２个，种植红心猕猴桃１０００亩和青脆李、脆红李各４００亩，以及秦王桃８００亩，促进水果产业蓬勃发展，有效破解土地撂荒难题。
同时，王策采取“按揭”的形式，在圣水村为流转土地的当地群众代建新房，只需交够总造价７０％的款项就可入住，其余３０％则从村民在合作社的劳动工资中慢慢扣除，改善了居住环境。目前，圣水果蔬专业合作社已累计投入５００多万元，为该村７８户村民代建新房３４栋。
如今，圣水村通过土地流转，昔日的丘陵撂荒地“变脸”，成为今日的生态聚宝盆。
土地托管
让撂荒地“俏”起来
“稻鱼收获后，合作社将以最低保护价收购，价格随行就市，不用担心销路。”宣汉县家丰农机服务专业合作社袁军说，一田双收：稻谷按亩产１０００斤计算，一亩稻田可收入１２００元；鱼按亩产３００斤计算，一亩鱼可收入３０００余元……稻鱼亩收入达４２００余元，比种单一的传统作物稻谷增加不少收益。
据了解，宣汉是全省农村改革综合试验区，成立宣汉县农村合作经济组织联合会胡家分会，建立了宣汉县家丰农机服务专业合作社，在胡家镇鸭池村创新推行土地托管服务，大力发展“稻鱼综合种养”，破解农村土地撂荒问题，增加集体经济收入。
该镇创新发展稻鱼产业“１３７”分成模式，整合涉农、水保等项目资金７００万元，加强基础设施建设，把昔日的“撂荒地”变为“良田鱼池”，在鸭池村创建２０００亩稻鱼产业园。按稻鱼产业年产值９００万元（鱼６００万元、米３００万元）计算，根据“１３７”股权量化模式进行利益分配，即集体占鱼产值１％，约６万元；托管农户与受托管大户除去集体１％后，按照三七分成，托管农户收入＝（鱼总产值—集体１％）×３０％＋米总产值×３０％，约１５００元亩（不含劳务收入）；受托管大户收入＝（鱼总产值—集体１％）×７０％＋米总产值×７０％，约３１００元亩（含成本）。
“有合作社和专家帮助农民种地，还不影响打工赚钱。”鸭池村一组村民赵伟昌说，不少农户将土地托管给合作社后，还能在家门口务工，“我们打工一天可挣９０元，一个月下来，稳定收入有２０００元左右。”
目前，鸭池村实施土地托管，发展稻田养鱼面积达２０００亩，不断提升农业规模化、产业化效益，有效带动农民增收，进一步激发土地“钱”力，让荒地再次焕发生机。
张平 漆楚良四川经济日报记者 王晓英文／图
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