创新监管手段 推进“五个转变” 运管铁拳护卫达城“平安交通”
开设“安全与服务”培训班
市运管处负责人检查指导工作
近年来，达州市运管处以贯彻落实新修订的《安全生产法》和《四川省道路运输条例》为契机，以新一轮简政放权为抓手，不断深化管理机制改革，积极创新安全监管手段，强力推进“五个转变”，铁拳出击，确保全市道路运输市场健康、安全、有序发展。
□黎国权 本报记者 陈首江
摄影报道
改进暗访模式 向主干道和农村道路并重的全域暗访转变
“不主动抓安全，就是被动等事故。”新修订的《四川省道路运输条例》从2014年11月施行后，市运管处在及时下放行政许可权限的同时，调整工作思路，把行业安全监管列为头等大事，改进暗访模式，实现暗访工作由国省主干道向主干道和农村道路并重的全域暗访转变，建立起安全暗访常态机制。
每周轮流安排56名运政执法人员分成7个暗访小组深入各县（市、区），通过车站购票、乘车和直奔维修企业、驾培机构等作业现场，真实了解驾驶员、汽车维修员、驾培教练员、车站管理员等一线操作手安全操作规程和安全管理规定执行落实情况，确保在安全监管上时间全覆盖、过程全覆盖、领域全覆盖。
某日，暗访组在达川区大滩乡邱家坝路段发现一农客车辆严重超员，锁定证据后移交达川区交警部门立案处理。驾驶员杨某某因严重超载，被达川区人民法院以危险驾驶罪依法判处拘役3个月，并处罚金人民币3000元，在全行业产生较大的震慑。
转变稽查方式
向道路运输市场各领域全面治理转变
与此同时，转变稽查方式，实现由单一的非法营运整治向道路运输市场各领域全面治理的转变。
非法营运一直是社会关注的焦点、热点，各级运管机构投入了大量人力物力，开展非法营运整治，取得一定效果。2015年以来，全市出动运政执法车3380余台次，执法人员13600余人次，查扣非法营运车辆1127台次(其中移交公安机关处理20余人)，查处出租车违章行为300起，公交车违章行为95起，客运班车违章行为246起，货运车辆违章行为360起，教练车违章行为85起。
主动出击，每年进行两次集中整治，集中“火力”对准问题突出的地域，加大对出租、公交、班线客运及汽车客运站、驾培、维修等道路运输市场各领域的综合治理，效果明显。全市5个道路运输市场督查规范组还深入各县（市、区），督导各县（市、区）对辖区驾培市场全面清理整顿。其间，清理取缔非法培训点19个，查处6名，对教练员教学不规范行为组织了待岗学习，暂停3-6个月的教学活动，重新考试合格后方可从事教学活动，并在全市驾培行业通报，有效遏制了教学秩序的各种“潜规则”，进一步规范了教练员的教学行为。
建立联动机制
向各县（市、区）运政执法力量协同作战转变
建立联动机制，实现稽查工作单打独斗向各县（市、区）运政执法力量协同作战的转变。
近年来，由于运管部门人员结构老化，执法力量薄弱，部门执法常处于单打独斗局面，且执法难、取证难、处罚难已成为全市乃至全省运政执法的瓶颈，严重影响道路运输市场健康有序发展。
为破解执法难题，在遵循“政府牵头、属地管理、部门联动、标本兼治”的总体原则下，积极探索建立“整合运政稽查力量，实行区域执法联动，开展常态化异地稽查”工作机制，扎实构建整治协作网络，推动整治工作常态化，实现稽查工作单打独斗向各县（市、区）运政执法力量协同作战的联动机制转变。全市稽查联动机制以辖区运管机构为主，采取市、县整体联动与所在区域互动相结合，实行全市统一调度，统一行动、整体联动，确保整治效果立竿见影。
利剑出鞘显成效。长期盘踞在汽车西站、南站、北站等周边大肆进行非法营运的团伙势力得以清除，猖獗10年之久的残疾人机动轮椅车非法客运问题彻底解决，有效打击了达州城区至宣汉、开江、大竹主干线非法营运、组合载客等不法行为，收到较好社会评价。
提高惩戒成本
向单车、企业双重处罚转变
多年来，道路运输违章处罚单一，仅对单车处罚治标不治本。为强化运输企业安全管理主体责任，提高违章惩戒成本，市运管处积极研究治本之策，创新处罚手段，实现了违章处罚由单车向单车、企业双重处罚的转变。
2015年来，针对达运集团166队川S5XXX6违法在达渝高速公路上下旅客和恶意屏蔽GPS信号的重大违法行为，督促企业在对车辆停运1个月、驾驶员解聘的同时，责成开江运管所按照相关法律、法规对涉事企业作出了7000元的高额处罚。2016年1月，达州至开江班线客车经营者擅自停运，市运管处对达运集团61队、166队，达州市鸿运实业有限责任公司，达州市鸿通汽车运输集团有限公司予以全市通报批评，分别作出2000、5000元处罚，收到了处罚一个、教育全行业的良好效果。
提升监管能力
向技防为主的科技监管手段转变
驾驶员的操作行为直接关乎道路运输安全，道路运输车辆实行联网联控、动态监管是预防道路运输事故的重要手段。提升监管能力，实现了人防为主的传统监管模式向技防为主的科技监管手段转变。
自2002年起，首先强化了GPS安装使用，大力推广动态监控系统安装使用，将GPS卫星定位监控系统安装扩大至所有客运车辆及重型货车、教练车，着力提高科技监管水平；其次强化了动态监控，以车载GPS动态监控为抓手，督促市GPS网管中心二级监控平台，每天坚持对100%的超长客运和旅游客运车辆、50%的危货运输车辆、20%的农村客运车辆、10%的班线客运车辆的运输过程实行动态抓拍抽查，全市“两客一危”运输企业自建的93个三级监控平台每天必须对本企业车辆运输实行全过程监控。今年还对公安交管部门通报的71名严重超员（超员20%以下）的客运驾驶人纳入全市“黑名单”监管；第三，开展了专业培训，对21家客运企业、13家危货运输企业、28所驾校共计176名安全科长、专职监控人员进行了专项培训，促使安全监管能力得到了提升。
通过强化企业主体责任和行业监管责任，将营运车辆安全行驶纳入适时、事中监管轨道，有效预防和遏制了客车驾驶员超速、超员和疲劳驾驶等违规行为。2015年以来，通过GPS安全监管，发现超速、超员和驾驶员驾车接打手持电话、不系安全带、抽烟、闲聊等违规行为126人次，均受到严肃处理。
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