风雨不动安如山 ——万源市住房安居工程建设纪实
[摘要]——万源市住房安居工程建设纪实
万源市委书记吴晓勇调研易地扶贫搬迁工作
万源市委副书记、市长倪欣调研人居环境改善情况
易地扶贫搬迁新居一角
土地增减挂钩项目开工
贫困户手拉手住进新居
■万源，地处大巴山腹心地带。一度时期，这里农村群众人居环境普遍较差，成为脱贫攻坚的障碍。对此，近年来，万源市将安全住房建设和人居环境改善作为重中之重来抓，下大决心、花大投入、用大力气，全面打响土坯房歼灭战，切实保障贫困户住房安全，全面提升贫困村人居环境。
“在整个脱贫攻坚工作中，达州市一直致力于城乡居民住房安居工程建设，想方设法满足人民群众‘住\’的获得感，不断增强其幸福感。”万源市委书记吴晓勇一席话，不但让记者看出该市群众在奔康路上“安如山”的从容，而且也萌生出全面了解该市住房安居工程建设成效的极大兴趣。
对标摘帽 打好“主动仗”
为搞好住房安居工程建设，万源市坚持“政府主导，群众主体，资源整合”的原则，明确具体措施、路径、步骤和补助标准，坚决打好“主动仗”，确保实现“贫困户住房安全有保障、人居环境有明显改善、村容村貌有显著提升”的“摘帽”目标。
“在具体工作中，达州市认真践行群众路线，充分发挥贫困群众的主体作用，动员群众在政府补助资金之外，再筹资筹劳改善居住环境，共同参与施工队伍确定、工程议价、监督管理、项目验收等全过程……”万源市住建局局长陈一富如数家珍。
据陈一富介绍，为整合易地扶贫搬迁、危房改造等项目和资金，万源市大力争取金融贷款，积极引进社会投资实施城乡建设用地增减挂钩项目，切实保障住房安全建设和人居环境改善资金需求。集中全市“5+2”帮扶力量，帮扶干部全程参与贫困户住房建设和人居环境改善工作，并帮助整理家务，共同打扫卫生，引导贫困群众形成良好生活习惯。在坚持统筹推进过程中，该市统筹兼顾贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户关系，在保障贫困户住房安全的同时，着力改善非贫困户居住条件，实现村容村貌的整体提升。统筹示范引领、点面结合关系，在先行先试、积累经验基础上，再全面铺开、压茬推进。
明确路径
使出“组合拳”
在住房安居工程中，万源市思路清晰，路径明确，打出了易地搬迁、危房改造、人居环境改善等系列“组合拳”。
“在实施易地扶贫搬迁工作中，我们将居住在偏远吊脚地段、生产居住条件不能达到脱贫要求，确需搬迁新建房的贫困户，全部纳入易地扶贫搬迁实施范畴，真正解决一方水土养活不了一方人的问题。”万源市以工代赈办主任罗远兵告诉记者。据了解，今年，万源市增加易地扶贫搬迁6988户13297人，年度计划总投资2.776亿元，形成了以太平镇牛卯坪、茶垭乡老洼坪、八台镇蒋家湾为代表的一大批易地搬迁集中安置点。同时，万源市大力实施对全市范围内的农村住房安全进行全面核查，逐一登记造册，对住房不安全同时又未纳入易地扶贫搬迁、未享受过危房改造的贫困户以及非贫困户，全面纳入危房改造实施范围。今年，万源全市共计实施农村危房改造12770户，有效保证农村群众住房安全达标。
在实施危房改造期间，该市还同步实施了人居环境改善和土地增减挂钩。该市给予每户6500元的人居环境改善资金补助，由乡镇统筹实施，分村进行特色打造，形成一村一景、百村百貌的乡村景色。截至10月中旬，全市共计实施人居环境改善14910户50488人，其中建档立卡贫困户6534户19123人。并将土地增减挂钩项目作为农村安全住房建设和人居环境改善的重要途径，将全市4万余户农村土坯房全部纳入增减挂钩规划，积极引进社会投资，在今年58个拟退出贫困村率先实施土地增减挂钩项目，今年计划实施6910户，有力地助推全市脱贫攻坚进程。
抓住关键
织牢“监督网”
为确保工作质量，万源市在整个安居工程中善抓关键，严密织牢“监督网”。在对象认定工作中，他们采取自下而上的办法，按照“农户自愿申请，村（社区）现场查看初审，乡镇审核，乡镇、村（社区）两级结果公示，帮扶部门负责人和市级挂包领导审定”的程序锁定实施对象，层层审核把关，分类建立台账。在施工过程中，根据实施对象具体情况，每户制定施工方案，明确具体建设内容，成立由乡村规办、村委会、群众代表、专业技术人员为成员的工程质量监督小组，对在建工程质量和建设安全进行全程监管，对重点环节进行连续不断巡查监管。
在所有危房改造、人居环境改善工程竣工后，该市严格按照施工方案组织验收，验收合格后，再经村支部书记、“第一书记”、乡镇主要负责人、帮扶单位主要负责人、市级联系领导“五方主体”审核确认签字。通过自下而上的逐级审核，有效保证资金使用效果。为加大对农村住房安全和人居环境改善工作的督促检查力度，由万源市纪委牵头，万源市委督查室、万源市政府督查室配合进行常态化分片督查，建立周督查、月通报、季度考核制度，实行脱贫攻坚“双评双赛”流动现场会制度，对日常巡查和流动现场会中排名倒数第一的，单位主要负责人在全市大会和市电视台公开检讨，情节严重的严肃问责处罚。
配套发展
群众“吐真情”
为切实实现配套发展，万源市坚持基础先行，大力推进贫困群众的水、电、路、网等基础设施建设。
如今，该市易地扶贫搬迁配套基础设施及公共服务设施得到明显改善；坚持把易地扶贫搬迁、新村建设与脱贫攻坚有机结合，统筹整村推进、易地搬迁、农村危房改造和土坯房改造等项目，完成幸福美丽新村建设5个，新建和改造提升新村聚居点36个。
“群众安居只是手段，脱贫才是目的”，万源市坚持以脱贫为导向，提高农户产业增收、就业为目的。按照搬迁与产业发展相结合，带动农民增收，确保搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”。
这是一个秋光明丽的正午，记者沿着太平镇牛卯坪村“之”字形的标美路行走，阳光下，只见一条条道路如玉带般缠绕在各院落之间，蜿蜒盘旋，给村庄平添了一份宁静与祥和。听说有人来访，村民们先后围了过来，大家你一言我一语，述说着村里的变化。从他们口中得知，在过去很长一段时期，牛卯坪村的村民还保留着随地吐痰、烟灰乱掸、脏衣服乱扔等生活陋习，可自从作为易地搬迁户来到聚居点后，面对漂亮整洁的新居室，他们开始一点一滴慢慢改变养成已久的不良习惯……然而牛卯坪村的崭新面貌只是整个万源安居工程实施后的一个缩影！
安居工程的实施，给万源人民在生产生活和精神气质等方面带来了显著改观，为他们建设幸福美丽万源注入了强劲动力！
□文/图 张雅乐 特约记者 黄晓宇 陈本强
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