乡镇调整改革试点 农民收入两年增两倍

达州市委组织部副部长、市委编办主任 宋婧

主持人

四川日报全媒体记者 袁城霖

乡镇行政区划调整改革后如何做好“后半篇文章”？达州的办法是提前遴选了7个经济发达乡镇作为试点。两年来，这些乡镇取得了农民收入增长两倍、镇级财力得到较大幅度增长的成果。

达州的试点工作有哪些具体做法？近日，四川日报全媒体记者对话达州市委组织部副部长、市委编办主任宋婧。

主持人：作为达州全市的首批试点乡镇，如何体现试点？

嘉宾：2019年乡镇行政区划调整改革以后，我们从全市7个县（市、区）分别选取了一个乡镇作为试点。试点中，我们增强了乡镇的自主能力，主要举措是加大考核权、强化调度权、扩大用编权。

我们建立了派驻单位“双重”考核体系，推行“县级部门30%+试点镇70%”考核办法，提高乡镇党委对派驻单位及派驻干部考评权重，并将其个人“评先选优”“绩效考核”权下放到乡镇，倒逼派驻单位主动作为、派驻干部高效履职；推行“派驻机构科级以上负责人兼任党委委员、科级以下担任中层干部”办法，明确“需多部门参与综合事项”由乡镇党委牵头负责，从根本上提升乡镇统筹调度能力；还创新推行“岗编适度分离”制度，支持试点镇按照“上管下用”操作办法，申请使用县（市、区）空缺事业编制和人才储备编制，允许卫生、教育等专业性较强的单位实行“满编运行”，7个试点乡镇共引进各类专业人才200余名，进一步充实了乡镇人才队伍力量。

主持人：支持试点乡镇发展，都作了哪些保障？嘉宾：主要包括强化资金保障、项目保障和土地保障等。

资金保障方面，加大金融扶持政策力度，推行“财政预算一批+税收返还一批”办法，按照“市县每年为每镇匹配产业发展资金300万元和工作经费50万元”标准，配套财政资金6300余万元，全额返还城市建设配套费、土地出让金和地方小税。强化项目保障，我们出台了《达州市经济发达镇2012—2022年项目发展规划》，将试点镇重大产业、社会事业和基础设施建设纳入县级重点项目“大盘子”，按照“每镇每年不少于两个招商引资项目”规划，落实投资上亿元项目11个、千万元项目70余个。强化土地保障，每年为试点镇单独安排不少于100亩的新增建设用地计划指标，并将工矿废弃地、城乡建设用地等计划指标向试点乡镇倾斜，累计为试点镇划拨各类土地指标1300余亩。

主持人：在具体实施中，还做了哪些支持工作？嘉宾：可概括为“三优配备”，提升乡镇整体功能。优化机构配备，将试点乡镇划分为工业主导型、文化旅游型、现代农业型、商贸物流型四个类别，按照“必设机构+特色机构”模式，统筹设置党建办、行政审批办、综合执法办等7个必设机构和务工农民服务中心、农产品集中发展中心、都市商旅发展促进中心等特色机构。优化职能配备，明确属地管理责任事项119项，取消招商引资、协税护税等职能职责，强化产业规划、行政审批、综合执法等职能职责，厘清县乡职责边界，突出主责主业。优化权力配备，根据试点镇特点及人员配置、人口规模等要素，量身编制“权力清单”，确保基层事基层办。

主持人：干部是基层工作重要保障，如何激发试点乡镇干部活力？

嘉宾：我们采取“三重激励”，激发乡镇干部活力。坚持绩效考核激励，将试点镇工作情况纳入年终目标绩效考核内容。坚持编制配置激励。坚持政治待遇激励，坚持试点镇干部优先提拔、评比优先考虑、典型优先宣传“三个优先”，两年来已有30余名干部因工作业绩突出得到提拔重用，其中，3名党委书记被提拔为上一级领导班子成员。

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