降低疫情影响 促进产业发展 达州市“四破四变” 创新财政支持方式
本报讯如何用财政“小资金”撬动产业“大发展”，最大限度降低疫情对经济的影响，是当前做好“六稳”“六保”工作的关键举措。然而，随着产业的发展，部分政策已无法满足市场的需求，三次产业扶持资金存在“统筹拉动能力不够明显、撬动引领效果不够突出、分配使用不够及时、绩效管理不够到位”等问题。根据市委、市政府的安排部署，由市财政局牵头，坚持以问题为导向，落实更加积极有为的财政政策，创新制定“1+2+4”政策体系文件（1个总方案、2个具体办法、4个专项资金管理文件），通过“四破四变”用好用活财政资金。据初步测算，2.6亿元的市级财政资金将撬动各方投资近50亿元支持产业发展，不仅充分发挥了财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，还实现了集中力量办大事，强化了对全市经济发展的宏观调控。
行动步调上破“各自为阵”变“合力出击”。以前，更多强调因地制宜，由各地及行业主管部门自行确定符合条件的对象予以支持，虽然取得了一定成效，但由于各地各行业的政策衔接不紧密、行动不统一，致使支持产业力量不集中，缺乏统筹合力，难以培育出一批在全省乃至全国都叫得响的支柱产业。为此，达州市打破地域观念和行业边界，融合支持产业发展各项政策，由市财政局牵头研究制定《创新财政支持方式促进产业加快发展的实施方案》，进一步强化市级统筹,以“四动”凝聚合力：市县联动，由市级三次产业主管部门会同各县（市、区），确定重点支持的范围、标准。按照“县投入、市奖补”的方式，合力支持产业集群发展。财金互动，探索整合符合条件的政府性风险基金，做大做强市中小担保公司和达州银行，创新采用“拨改贴、拨改担”的方式，缓解银行不敢贷、不愿贷及企业融资难、融资贵的难题。市场拉动，充分发挥财政支出乘数效应，创新采用“补政策、补要点、补要素、补短板”方式，激励企业加大投入、拓展市场。纵深推动，强化统筹协调、组织领导、纪律约束，确保资金安全、政策落实。
资金管理上破“分散单一”变“同池归集”。以前，市本级产业扶持资金是分产业单独使用，使用界限分明，即使某一产业储备项目不够理想，也只能“矮个子里拔高个”，不利于发挥财政资金效益。为此，市财政局牵头研究制定《“产业资金池”专项资金管理办法》，创新设立“产业资金池”，在不增加县（市、区）财政负担的基础上，把全市部分三次产业及科技发展专项资金归集起来，不严格设定资金的使用界限，而是以目标和效果为导向使用资金，重点用于市委、市政府确定的重大事项和对县（市、区）产业发展的奖补等。“产业资金池”由市财政局开设专户管理，按照“初期定额、适时调剂、滚动循环”原则，以5500万元为底线，实行滚动注入，先按财力状况、产业发展等因素确定市本级及各县（市、区）初始出资额度，每年安排使用后，用当年结余的、收回的及整合的予以弥补，不足部分再由市本级及各县（市、区）按一定比例出资归集，确保“产业资金池”平稳运行。
发展投入上破“按部就班”变“奋勇争先”。过去，市级资金对县级投入的拉动作用不明显，县（市、区）绩效管理不够完善，产业扶持资金投入使用缺乏紧迫感，导致部分资金拨付进度缓慢，难以让资金早拨付、早使用、早见效。为此，市财政局牵头研究制定《市对县（市、区）产业发展奖补办法》，按照“谁投入多、就奖补谁，谁用得不好、就收回谁的资金”原则，根据各地财政投入和产业发展情况，给予适当奖励，激励县（市、区）加大投入，创建各类国家级、省级、市级园区，积极涵养税源。同时，加强绩效管理，对绩效目标实现程度和预算执行情况实行“双监控”，每年年底采用“县级全面评价、第三方重点评价、市级抽查评价”等方式，科学评估资金使用绩效，对资金使用整体绩效较差的，由市财政局统一收回，注入“产业资金池”滚动使用。这不仅有效激励各县（市、区）加大对产业和科技的投入，而且有力地提高了财政资金的使用效益。
产业支持上破“面面俱到”变“精准施策”。过去，三次产业扶持资金支持的范围过大、扶持的产业过多，并且大多都是直接投入，导致在支持全市产业链关键环节、解决产业发展紧迫问题的精准度还不够。对此，围绕支持三次产业特别是“6+3”产业集群发展，市财政局牵头会同行业主管部门研究制定《重点农业发展资金管理办法》《工业发展资金管理办法》《服务业发展资金管理办法》《科技资金管理办法》4个文件，实施“补政策、补要点、补要素、补短板”，精准支持产业发展。“补政策”：通过研究三次产业发展中的问题，细化、出台支持三次产业发展的政策文件，以保障资金安全为基础，进一步简化资金申报流程，确保产业发展项目尽快落实落地。“补要点”：按照市委、市政府出台的相关规划，第一产业以茶叶、苎麻、牛、生猪为要点，第二、三产业以第二工业园区、锂钾产业园、川渝合作示范区、秦巴物流园区建设及总部经济发展等为要点，加大支持力度，打造特色产业，延伸产业链条，推动产业集群发展。“补要素”：通过对水电气、土地、种苗、房租、物流费用等方面的补助，降低运营成本，让市场主体轻装上阵。“补短板”：推行科技资金优先支持校企合作、优先支持原始创新、优先支持成果转化，培育研发能力、培育研发成果、培育小微高新技术企业、培育杰出科技人才和创新团队的“三优四育”补助政策，大力支持企业提档升级、科技创新、品牌创建，切实增强企业的竞争力。（本报记者）
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