达州市着力提高办事效率，简化办事流程，做好行政审批“减法”、廉政服务“加法”—— “五联合”让群众“最多跑一次”
为提高办事效率，简化办事流程，达州市按照规定精减本市相关部门要求开具的各类证明，做好行政审批“减法”；将权力关进制度的笼子，让权力在阳光运行，让群众“最多跑一次”，打造服务型政府，做好廉政服务“加法”。
从串联审批到并联审批
“以前是一级级部门审批，一些企业群众办证、审批可能几个月甚至几年的办不下来，浪费了大量的人力、物力、财力，但是现在几个相关部门联合并联审批，办事效率大幅度提升”，市政务服务中心副主任陈尧告诉记者。据介绍，以办理生猪屠宰审批手续为例，以前企业或者群众要跑众多部门、手续繁多，业主要分别向所在的市县区的人民政府层层审批，其中牵涉农业局、规划局、投资促进局等十余个部门，其中还不包括所在的乡镇部门，业主来来回回要跑几十趟还不一定审批得下来，形成很大的时间成本。
现在大力开展并联审批一次性联合告知、联合现场踏勘、联合集中审查、联合上门服务、联合竣工验收“五联合”，大大提升办事效率。目前企业、群众先向所在区县提交资料，再由区县传至市政务服务中心，市上接件后，通过“五联合”进行办理。在进行“五联合”过程中，所有案件相关部门的窗口首席代表要一同去现场，听企业主介绍，然后相关部门一一表态、签字确认后，即可办理相关证件，并且免费邮寄给业主，从而不用群众多跑路，实现真正的上门服务。此项措施变“企业群众跑”为“部门跑”、“跑多次”为“跑一次”，让业主的办事程序简化，办事效率至少提速100%，是一场革命性的变更。
办事流程“大瘦身”
据陈尧介绍，当群众申请材料较多、牵涉几个部门时，群众不需要来来回回跑几个部门，办事群众只需向一个窗口提交材料，再由政务中心分发至相关部门，或者将几个部门召集起来，召开联合告知会议即可，既提高了办事效率，又避免了群众跑冤枉路。
“我是来办养老保险的，现在感觉办事效率明显提升了很多、感觉流程也简化了”，正在政务中心办事的达城市民王先生告诉记者。据了解，达州市按照无法律法规和国务院及其部门、省政府文件规定的证明一律取消的原则，将市本级相关部门要求开具的各类证明事项从334项精减为40项，县级从328项精减为28项，凡是未列入保留清单的证明，全部不再要求办事企业和群众提供，并且坚决杜绝一些办事部门私自给办事群众设立门槛、重复开证明的现象，真正实现了办事流程“大瘦身”。
首创“三个三”办事原则
“‘三随时、三不、三即时\’是达州市首创的，这个对全省乃至全国都有重大意义”，陈尧告诉记者。
据介绍，“三随时”即随时接受监督、随时解答咨询、随时联合服务。将所有审批行为置于阳光下运行，自觉接受社会各界监督；并且公开联系方式，企业可随时向并联审批综合窗口或相关部门（单位）进行咨询；根据企业的需要，组织相关部门第一时间开展“五联合”等多种形式的并联审批联合服务。据了解，2017年以来，达州市已先后为61个项目组织开展52次联合踏勘、36次联合审查、56次联合告知、16次联合上门服务。
“三步”转变为“三不”。过去，部门各自为政、分头踏勘，不仅缺乏监督，而且审批效率低下，并且现场踏勘“三步曲”屡禁不止，即办事人员到了发烟、勘完吃饭、走时收礼，办事人员意见表达不清、结论不明，导致企业心里无底，并且意见大。现在进行联合踏勘，转变成“三不”即“不抽一支烟、不吃一顿饭、不收一点礼”，对一些部门工作人员起到了有效的约束、监督作用。
“三即时”是指现场即时勘查评定、即时交换意见、即时签字确认。工作人员在现场即时作出是否符合审批条件的业务评定，并且在现场踏勘人员与业主应即时交换评定意见，对不符合条件的，即时一次性明确告知业主需要补正的内容；对书面登记现场踏勘认定结果及意见，踏勘人员应即时签字确认，以此作为审批发文的直接依据。
达州市首创“三个三”办事原则，意义重大，用制度管人、用制度管权，提高了办事效率。使办事流程阳光、透明化，也对企业落户达州、群众办事起到了鼓舞作用。
通过推进并联审批“五联合”，精减手续和各个环节的申请流程，为达州市打造了一个良好的政务服务平台，从而推动经济建设发展，提高整体行政效率，为推进达州市廉政建设书写下浓墨重彩的一笔。
□本报记者 罗天琪
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