雄关漫道真如铁 ——达州市2013—2017年惩治和预防腐败体系建设工作综述
[摘要]——达州市2013—2017年惩治和预防腐败体系建设工作综述
“党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的战斗，我们一定要保持战略定力和政治定力，保持恒心和韧劲，深入推进全面从严管党治党，不断巩固发展来之不易的好风气、好局面……”市委书记包惠在市纪委四届二次全会上如是强调。
2013-2017年，五年光阴，弹指一挥间。全市惩治和预防腐败体系建设强力推进，成果丰硕。
这五年，我们强化领导、以上率下，切实把党风廉政建设责任抓在手上、扛在肩上、记在心上，经济社会发展环境更加优化。
这五年，我们标本兼治、惩防并举、科学谋划、精心组织，具有达州特色的惩治和预防腐败体系不断完善。
这五年，我们改革创新、完善机制，纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥。
这五年，我们分层分类、系统治理，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强。
这五年，我们重点突破、整体推进，党风政风行风持续提升，民风社风更加淳朴……
担当篇：扛起全面从严治党政治责任
五年来，我们以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，强化责任担当，通过严格督促检查、逗硬目标考核、严肃责任追究等方式，层层传递责任、传导压力，督促各级领导干部守土有责、守土尽责。
——以“明责”促“履责”。市委积极履行从严治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育，深入贯彻落实《问责条例》《党内监督条例》等党内法规，引导党员干部树高标、筑底线。制定领导班子及其成员主体责任清单，结合实际细化监督责任清单，督促指导各地各部门分层分类制定“5类系统”“共性+个性”的责任清单，层层签订责任书，进一步明晰责任，促进履责。于2016年制定印发了《关于在市一级开展谈话提醒工作的实施方案》，明确了谈话提醒6类启动条件、13类实施主体及对象，截至目前，已对33名对象开展谈话提醒，让谈话提醒对象既“红脸出汗”，又感受到组织的关心爱护。
——以“述责”促“压责”。认真落实述责述廉制度，综合梳理信访举报、监督检查、社会评价、案件查办、巡视反馈等发现的问题，通过大会陈述、质询评议、表态承诺、跟踪整改，开展述责述廉，压实主体责任。在市纪委三届、四届历次全会上，先后共有266名党政“一把手”述责述廉，其中31人上台亮相，动真碰硬地质询、评议，进一步压紧压实责任。
——以“问责”促“落实”。2014年，按照省纪委纪律检查体制改革工作部署，达州市率先启动“一案双查”改革试点。坚持理论研究与实践探索并进，制定《达州市党风廉政建设“一案双查”实施办法（试行）》，明确了一案双查的实施对象、启动条件、实施程序、责任追究的种类，由市纪委书记、副书记、常委在市、县两级开展专题宣讲。2014年以来，全市“一案双查”86件125人，追究主体责任87人，监督责任38人。达州市一案双查的成功实践，实现了“问责一个，警醒一片”的良好效果，有力倒逼了各级领导干部知责尽责，得到了中央纪委、省纪委的充分肯定。中国社科院组织清华、北大、纪检监察学院的专家教授来达专题座谈研讨，中国社科院2015年蓝皮书以《达州探索解决党风廉政建设问责难题》为题，收录了达州市“一案双查”做法。中央电视台、新华社《国内动态清样》《半月谈》、人民日报社《人民网》《人民论坛》等媒体多次报道。中央纪委党风政风监督室，省委深改办，省纪委研究室、党风政风监督室、组织部等先后专题调研，广东省肇庆市纪委，泸州市、乐山市纪委等先后来达考察交流。
作风篇：驰而不息释放执纪越严信号
五年来，我们突出问题导向，在标本同治、常态长效上下功夫，驰而不息革除作风之弊，持续释放越往后执纪越严的强烈信号，通过抓重要节点、抓具体问题、抓执纪监督、抓通报曝光等一系列措施，持续形成震慑，有效防止了“四风”问题反弹回潮。
——深化作风整治。深化“9+2+X”突出问题专项整治，定期召开正风肃纪牵头部门联席会议，精心组织，强力推进。先后组织开展“两会”期间风气专项督导，元旦、春节期间持续深入纠正“四风”监督检查，对群众反映强烈的公款吃请旅游、公车私用、收受红包礼金、参赌涉赌等问题进行了大力整治，对发现的40余个问题进行调查处理。为促使党风政风行风持续好转带动民风转变，市委办、市政府办印发了《关于开展“清源行动”集中整治群众身边不正之风和腐败问题的实施方案》，用3个月时间集中整治群众身边的不正之风和腐败问题。抓住重点领域，一个领域一个领域规范、一个行业一个行业整治、一个问题一个问题解决，在今年开展“133”（即紧盯脱贫攻坚一个领域，紧盯教育、卫生计生、食品药品监管三个行业，紧盯重大项目建设推进不力、城乡低保评定不公、村（社区）“三资”管理混乱三个方面突出问题）专项整治的基础上，针对群众反映的生态环保及“133”领域突出问题，创新运用“点线面”工作法和实施“三级联查”（即主责单位自查自纠、市级牵头单位和县纪委监察局全面核查、市纪委监察局专项抽查）机制，切实增强“主业”意识和“主责”担当。截至9月底，各地各部门开展自查自纠单位5871个，自查问题19014个，已整改到位16045个；组建核查组453个，核查单位5087个，核查问题12323个，已督促整改到位7580个，问责142人。中央纪委专网专题推介报道了“点线面”和“四张清单”工作法。（下转第二版）
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