“四零工作法”：基层治理的金钥匙达州市通川区新锦社区依法治理显成效
法治宣传李江王聪记者谭别林文/图
新锦社区位于达州市西外新区，常住人口2万余人，有6个居民小组、5个党支部，街道20余条，事业单位和企业38家。随着城市化的推进，新锦社区逐渐完成由农村组织向城市社区的转变，辖区居民逐渐完成由农村村民向城市居民的转变，但随之而来的矛盾纠纷急剧增多，新锦社区着力用法治思维和法治方式来破解矛盾纠纷、规范居民行为、建设和谐社区，探索出了零缺位、零激化、零盲区、零上访的“四零”工作法，成为推进基层依法治理的“金钥匙”。
拓宽法治队伍组织引领“零缺位”
基层法治队伍建设是推动基层法治建设的重要基础和保障，是基层法治治理的排头兵和桥头堡。
一是织密法治队伍定“普法人”。建立了以社区书记为组长、主任为副组长，其他班子成员、网格员、法律顾问、法律宣传员、法律志愿者、法律红袖标为成员的4级领导小组，强化组织领导，落实普法职责，居民全方位、多维度感受“普法人”的存在，居民对法治工作变得触手可及。二是更新治理思维强“带头人”。社区干部主动改变工作理念、更新治理模式、强化职能转变，带头用法治思维解决矛盾纠纷、释义利益诉求，用法治方式解决治理难题，真正做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。三是开展培训学习树“职业人”。通过推进法治工作人员走出去吸收学、定期培训专业学、参加法治讲堂针对学“三学”模式，弥补社区法治工作者“业余选手”“门外汉”方面的不足，推进法治队伍向正规化、专业化、职业化路子靠拢。
激活法治阵地援助调解“零激化”
法治阵地是法治建设的重要舞台，是基层治理的重要板块，是法治社区的重要支撑。
一是建立公共法律服务站，真情服务群众。将法律顾问、包片民警、法治宣传员、法律志愿者整合在公共法律服务站，全天候值班值守，提供法律援助、详实法律咨询、查找法律依据，引导居民用法治条款和法治思维解决矛盾诉求。二是开设法治大讲堂，耐心教育群众。定期召开法治课堂，精心选取法治案例，邀请“洋专家”和“土专家”给居民授课，在循循善诱中引导居民走上依法办事的道路。三是打造个人调解室，热心帮助群众。培塑“贾召敏个人调解室”，探索“一询、二劝、三办、四断”人民调解办法，居民遇事找法时“有人可询”“有地儿可去”，调解结果居民信得过、决断服、稳得住，其先进调解经验被《法制日报》《长安杂志》等主流媒体报道。
丰富法治宣传教育启迪“零盲区”
法治宣传是基层法治治理的前置性工作，承担着普及法律知识、弘扬法治精神、培养法治观念、引导法治行为的重要任务。
一是建立法治宣传三大机制：会商机制、统筹机制、联动机制。采用1+N模式，由社区牵头，辖区单位、企业、楼院40余家单位企业联合响应，会商解决法治宣传具体事宜，统筹使用各单位资源，联合组成宣传阵容，形成法治宣传强大阵势。二是组建法治宣传三支队伍：文艺宣传队伍、小喇叭队伍、网格化队伍。召集辖区老年人及文艺爱好者，组建文艺宣传队，通过重大节日文艺表演、送文化下乡、主题日宣传三种方式进村入户开展法治宣传。发挥小喇叭宣传队一个喇叭、一张桌子、一幅标语的机动优势，组成“挎包宣传队”，及时、生动宣传法治讯息。利用网格员熟人、熟地、网络快捷优势，建立微信群，通过线上线下两种方式，进行立体式法治宣传。三是送法入户关注三类群体：老年人群体、未成年人群体、特殊人群。建立一名弱势人员、一名网格员、一项法律服务“3个一”模式对特殊群体定时送法进门，解难助困，提供法律政策和法律关怀。
共享法治成效幸福和谐“零上访”
法治成效是基层治理工作的一项结果考验，通过法治队伍的引领、法治宣传的教育、法治阵地的渲染等，将施治变为自治，将他律变为自律，推动社区的民主化、制度化、和谐化。
一是抓民主管理自治化。将法治建设融入居民自治和道德建设中，用法治思想引领居民建立“崇德尚法、德法同行”自治理念，法治和德治双驱并行，每年开展“五好户”“五星户”教育评选活动，引导群众感党恩、重孝善、讲和气。充分发挥居民公约、小区（楼院）公约的监督约束效应，促进邻里交恶、垃圾乱扔、关系紧张等陋习改变。二是抓民主决策制度化。坚持重大事宜民事民办、民权民定原则，大力推行“二定三亮”决策干事机制。按照党委会定方向、村民代表定方案“二定”方式确定重大事情的可行性、可操作性，达到50%以上赞成度方可实施。按照亮开办法、亮开对象、亮开过程“三亮”办法对重大行动进行阳光操作，公开公平公正落实各项政策决议，让老百姓明白，让干部清白，确保群众心服口服。三是抓社区治理和谐化。大力开展“创建蝶变”活动，利用上级组织在新锦社区开展创建活动的契机，将创建成果提升为社区的综合实力，先后被评为“四无社区”“依法治村社区”“法治先进单位”“幸福和谐社区”，创建成绩名列前茅。
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