简政放权 放管结合 优化服务 开江持续优化营商环境助力高质量发展
群众在窗口办理业务
开江县人民政府政务服务中心
“栽下梧桐树，引得凤凰来”。企业的壮大、创新创业的活跃，一刻也离不开良好的营商环境。“优化营商环境不仅是事关一域的经济工作，更是关乎全局的战略工程。”开江县委书记庞佑成在开江县2021年优化营商环境工作领导小组第一次会议上强调。
近年来，开江县坚持以简政放权、提升政府治理能力为目标，以转变政府职能为核心，以企业和人民群众的诉求为先导，打出“放管服”行政审批制度改革“组合拳”，通过进一步简政放权，全力为创业创新拆篱笆、开绿灯，营商环境不断优化。
顺机制 提效率 优服务 推进放管服向基层延伸
为全面贯彻落实国家和省“放管服”改革工作部署，开江县以增强企业和群众获得感为目标，着力在理顺机制、提升效率、优化服务等方面下功夫，确保各项改革措施落地落实，在改革推进过程中不断探索创新。
今年以来，开江实行“一枚印章管审批”，将涉及20个部门（单位）的211项行政许可事项划转至县行政审批局，行政许可权集中度82%，实现了“一枚印章管审批”。积极推广“天府通办APP”和“四川省政务服务网”的应用，实现办事进度实时情况查询，事项办结系统即时短信告知，证件办好及时快递寄回，政务服务事项网上可办率100%。强力推动行政审批和政务服务向乡镇、村（社区）延伸，实现部分业务就近能办、多点可办。
为推动审批服务事项下放，开江县级相关部门下放就近办事项至乡镇便民服务中心273项，分中心231项，村（社区）代办事项94项。
在甘棠镇，便民服务中心科学划分为自助办理区、综合服务区、日常办公区、办事等候区四大区域。在等候区显眼位置摆放着指示牌、办事指南和宣传资料，设立咨询台专人值守，方便群众进行业务咨询，大大减少了群众因不懂程序造成的误时、误工、误事现象。同时配备报刊、自主饮水机和休息座椅，充分体现了“亲民化”和“家园化”的服务理念。
在规范政务服务运行中，全面推行“一网通办、一次办好”，推进一体化政务服务平台在乡镇、村社延伸使用，方便群众“网上可办”“就近能办”。在“一网通办”基础上，通过“天府通办APP”和“四川省政务服务网”实现75%以上服务事项全过程、全环节网上办理，可办理依申请政务服务事项达1100余项。同时，打造智慧政务平台。以一体化政务服务平台为枢纽，建立政务数据基础资源库，开发互联互通、业务协同、信息共享的“开心办”大平台，对接重庆毗邻区县，打造“万达开”一体化政务便民服务云平台。
构建职能明确、层次清晰、功能互补、覆盖全县的县、街道（乡镇）、村（社区）三级行政服务网络，是县委、县政府践行以人民为中心的发展思想，进一步优化营商环境，建设服务型政府的重大举措。
据开江县行政审批局相关负责人介绍，在完善三级联动服务模式上，开江建成了由1个县级服务大厅、13个乡镇（街道）便民服务中心+8个分中心、162个村（社区）便民服务代办点构成的三级政务服务体系。
缩耗时 省民心 高效能
提升“获得电力”服务水平
全面提升“获得电力”服务水平是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要措施和重要任务。为确保全县用户用电更方便，开江进一步压减办电时间、简化办电流程、降低办电成本、提高供电可靠性，全面提升“获得电力”服务水平，持续改善用电营商环境。
近日，开江出台《开江县2021年优化建设经营环境工作方案》，方案明确在2021年底前，全县对于高压接入方式下长度在500米、道路挖掘30米以内的外线工程，低压接入方式下长度在150米、道路挖掘10米以内的外线工程，免办建设工程规划许可证；对于电力工程涉及的现有道路的电力通道建设，免予提供国有土地使用权证等前置手续，纳入直办件办理。对于其他外线工程在正式受理申请后3个工作日内完成审批流程。
在电力外线工程占用、挖掘道路、涉及绿化搬迁的（古树名木除外），市政设施养护管理、交管、园林部门对项目占道的必要性、合理性、开工范围等内容进行复核，小型外线工程鼓励实行告知承诺制；所有许可在受理正式申请后5个工作日内完成意见答复（道路跨越仅限普通干线公路）。压减电力通道建设的具体行政许可事项办件时间至4个工作日以内，鼓励有条件的地区进一步压减审批时间。
同时，加快政企协同办电信息共享功能建设，加强与供电企业的信息共享，提供数据互认共享服务，实现政企协同办电。与省上同步推动电力接入工程涉及的规划手续、施工许可、占道许可、掘路许可、绿化许可等事项纳入工程建设项目审批管理系统办理，推行并联审批；依托工程建设项目审批管理系统中的办电审批服务信息子系统，实行电力报装与电力接入工程“一事一次办”，审批结果自动反馈供电企业，审批流程公开透明，用户可在线查询，供电企业在线获取和验证营业执照、身份证件、不动产登记、项目立项批复、项目施工方案及图纸等用电报装信息，企业用户“一证办电”。
简环节 减时间 降成本
提升企业开办便利度
好的营商环境就是生产力、竞争力，提升企业开办服务水平是优化营商环境的重要方面。办理营业执照，刻制公章，领取税控设备、发票和进行社保与住房公积金登记的企业为了开展经营所必需的这套流程和手续走下来要跑几个窗口。在开江，只要一个。
“本来以为还要等几天才能领证，没想到这么快就可以了，这个改革好啊，真是方便了我们企业。”市民冯苗苗计划开一家食品经营公司，她对食品经营许可证的办结效率赞不绝口。开江县行政审批局工作人员罗旭介绍，现在办理营业执照，只需在一个窗口交齐资料后，工作人员便到现场开展审核，核查通过后再核准，8个工作日就可办结成功，较法定时间提前12个工作日。
方法上再创新、流程上再优化、效率上再提升、费用上再降低、成效上再提高。深化“证照分离”改革，全面优化企业开办流程，开江县建立落实惠企专窗运行机制，推动惠企政策“统一发布、统一咨询、一窗申报、一窗兑现”。将“多证合一”相关信息（统计、税务、社保、住房公积金）整合到企业设立登记环节。将印章刻制服务、税控设备服务等企业开办涉及的中介服务机构进驻政务服务大厅，实现企业开办一站式完成。
“设立登记环节实现1.5小时内办结，印章刻制和发票申领并联实施实现2.5小时完成，总体实现企业开办‘一日办结’。”开江县审批局相关负责人表示，为实现企业开办零成本，还对新开办企业免费赠送首套印章和税控设备。
在拓展企业开办便利度上，开江大力推行“天府通办”“营商通”等全程线上办理程序，实现网上办和掌上办。推行同城通办、异地办、就近办理等企业开办便利化措施，实现线下办理便利。通过四川政务服务网、天府通办APP，为企业群众提供咨询、查询服务。
今年以来，开江与重庆毗邻地区在多个领域开展共建共享。下一步，将加大与万州、开州、云阳、梁平登记部门协作，建立“市场准入异地同标”便利化准入机制，构建“同一标准办一件事”的市场准入服务体系，积极引导申请人通过国家政务服务平台或四川政务服务平台开展企业开办“跨省通办”。
□达州日报社全媒体记者 程科 通讯员 宋秋
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