积极构筑全面从严治党堤坝 ——开江县大力实施“源头预防、系统治理”工作机制扫描
[摘要]——开江县大力实施“源头预防、系统治理”工作机制扫描
“以前提供一个低保资料要跑几趟，有时还要‘表示表示\’。现在，干部主动到我家服务，惠农政策都亮出来，大家评、众人议。”开江县纪委预腐室干部丁小山下基层走访调研中，回龙镇陈家沟村村民桂贞玉高兴地说到。
这是开江县深入推进惩防体系建设取得成效的一个缩影。党的十八大以来，在市委、市政府的坚强领导下，开江县坚持标本兼治推进全面从严治党，反腐败斗争压倒性态势在“巴山小平原”已形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，良好的政治生态在各级不断营造，党心民心为之一振，党风政风为之一新，党风廉政建设社会满意度测评连续4年在全市排名靠前。
一个总体规划：
科学设计制度，构建反腐责任链
“全县各级党委、纪委要把落实‘五年规划\’作为事关全局的大事抓紧抓好，管党治党呈现出完整的理论逻辑，形成有效的实践方法，抓落实的责任制度体系更加健全。”在2017年度全县预防腐败工作推进会结束后，县纪委书记如是说。
为有效解决“规划”不科学、责任不明、制度不健全、执行不到位等问题，按照中央、省、市的相关要求，该县出台《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年实施意见》，将任务划分为4大类、17小类、41项，分解落实到8个牵头和42个协办单位，按年建账、按时交账、按责督账，稳步推进，确保每项工作落到实处。
固化体系建设“厘责、亮责、督责、追责”程序和内容，开发“惩防体系建设信息管理系统”，印发《惩防体系制度建设与执行责任追究办法》，建立党委政府班子成员向同级纪委全会述职述廉、领导干部权责清单公开、重大事项报告、责任追究等制度，进一步明确了履职尽责、监督问责的方式途径。
一套精准方略：
“源头”找“漏洞”，辨症施治，靶向用功
坚持惩治和预防腐败“两手抓、两手硬”，减少存量、遏制增量、控制影响反腐败的变量，坚决遏制腐败蔓延势头。
坚持党的领导，夯实组织保障。成立了以县委书记、县长为组长，县委副书记、县政府常务副县长、县纪委书记为副组长的惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，把《实施意见》贯彻落实情况列入党风廉政建设责任制考核范围，作为对领导班子和干部个人考核评价的重要内容，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。坚持分类指导，确保统筹推进。深化对廉政风险岗位的防控，出台《关于深化廉政风险防控工作的实施方案》等配套文件，梳理风险点8846个，动态调整3167个，新增防控措施23289条；对3个重点领域、权力集中部门开展系统防治，对3个发生重大腐败案件的部门开展专项防治，推动惩治腐败成果向预防腐败成果转化。
坚持监督检查，力促任务落实落地。坚持专项检查与日常检查相结合、全面自查与重点抽查相结合、定性分析与定量考评相结合，促进惩防体系建设科学化、实效化。县委将惩防体系建设情况纳入综合目标绩效考核体系，促进监督检查、考核制度化、常态化。五年来开展专项监督检查39次，发现问题820个，督促整改到位803个。坚持逗硬问责，完善考核评估体系。开发“惩防体系建设信息管理系统”，根据5年规划具体任务，将任务台账分号管理分解到各牵头及协办单位，实行大数据管理、无纸化办公，由县纪委定期分析、精准督导工作完成情况。严格落实《党风廉政建设“一案双查”实施办法》和《惩防体系制度建设与执行责任追究办法》，问责相关责任人13人，以严肃问责倒逼惩防体系制度建设责任落实。
一项纪检实践：
坚持思想建党和制度治党创造性地结合
党的十八大以来，开江县各地各部门切实转变工作作风、以服务群众为宗旨，以健全机制、思想教育为抓手，着力建立理论和实践协同发展的长效机制。
以“三级联述”、“三问同步”、“三级统派”为载体，努力构建“履责、监督、服务”链条式体系。“三级联述”，即县委领导主动“履责督廉”，乡镇部门公开“述责答廉”，村（社区）面对面“诺责晒廉”。“三问同步”，即按照“民情问需、监督问效、问责立制”的工作思路，推行民情收集与跟踪监督、检查问效与执纪督责、追责问责与立制堵漏“三问”同步民生问题解决监督。“三级统派”，即创新探索监督执纪协作、县级部门派驻纪检监察员、乡镇派驻村级纪律检查员制度，深入推进党风廉政建设向基层延伸。进一步转变党员干部作风，厚植党的执政基础，巩固提升群众的“获得感”和“满意度”。
立足“三早”，大力实施“三色卡”预警监督机制、领导干部“廉政指数”评价和“勤廉指数”综合评价，积极探索“阳光保障”监管机制。每年持续开展不同主题的党风廉政建设主题实践活动，创新开展“民情大调查、问题大解决”等活动，建立“民情管理系统”和“1236”群众问题解决机制，累计收集群众反映的具体问题84562个、意见建议23600余条，解决问题74884个，群众满意度不断提升，党的执政根基进一步巩固。
打赢预防腐败攻坚战是一份庄严承诺。五年来，开江县圆满完成惩防体系建设“答卷”，建立系列制度134项，印发规范性文件125件，取消或不再参与各类议事协调机构83个，惩防体系框架不断完善，反腐的笼子不断扎牢，反腐倡廉教育、权力运行监控、预腐治腐工作机制更加完善，全县体制一新、格局一新、面貌一新。
凡是过去，皆为序章。中国特色社会主义进入新时代，全面从严治党开启新征程，开江县广大党员干部将始终秉持“打铁必须自身硬”的理念，用更大的勇气、决心和魄力推动党风廉政建设和反腐败工作再上新的台阶，为同步全面建成小康社会、建设幸福美丽新开江提供坚强的纪律和作风保障。
□开江县委惩防体系办
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