法治春风满巴渠 ——达州市依法治市工作综述
[摘要]——达州市依法治市工作综述
“法润达州”法治文艺巡演
老人学法
依法治市工作现场会
王家梅老人家住达川区三里坪街道曹家梁社区，每天接送孙女上学，她都会路过曹家梁社区打造的法治动画墙。两侧的墙面上，一幅幅生动的卡通人物活灵活现，趣味十足，卡通人物对话内容包含赡养问题、财产分割等与大家日常生活息息相关的法律知识。“每天经过都会看一下，这种方式比摆摊设点发传单的普法方式更容易让我们理解，连小孙女也都看得懂，真是老少皆宜呀，现在墙上的内容我都快背得到啰！”王家梅老人告诉记者。
在宣汉洋烈水乡景区的竹枝词广场，一幅幅错落有致的法治标语令人印象深刻。“我们每晚都在这里跳广场舞，这些‘看得见、摸得着\’的法律文化景观天天看在眼里、记在心里，遵纪守法的素养也就形成了。”何继梅老人说道。
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近年来，达州市坚持法治宣传教育先行，围绕“强劲传播法治文化，让法治春风吹遍达州山山水水”总目标，将法制宣传内容塑造为“看得见、摸得着”的城市景观，用法治文化符号来传递、展示法治理念和法治精神，起到“润物细无声”，法治理念入脑入心的良好效果。
扎紧制度“笼子”
促进公权规范运行
“建好年度计划、季度任务和每月提示三张责任清单，把清单上的内容细化到每名镇、村党员干部头上……”在今年初开江县领导干部述责述廉会上，普安镇党委书记陆世斌就“‘两个责任\’落实力度不够”这一质询现场作出整改承诺。
今年以来，开江县创新探索“县乡村三级联述”履责述廉机制，将党员干部特别是领导干部的责任晾晒在社会监督的阳光之下，推动全面从严治党向基层延伸。
近年来，达州市各级党委常委会、政府常务会、部门办公会等会前学法已成常态，严格落实领导干部任前法律考试和年度述职述廉述法制度，不断增强领导干部法治思维和法治意识。各级党委（党组）书记切实履行法治建设“第一责任人”职责，领导干部“关键少数”的引领作用得到了充分发挥。
今年来，创新实行了市委、市政府共享的党政法律顾问团，建立完善了“大顾问、大服务”工作机制，“达州市推行党委政府法律顾问资源共享”入选省法治政府建设十大创新案例。建立完善了重大决策咨询和合法性审核机制，推动了各级领导干部依法办事，依法依规决策，有效防止了“权力任性”。在地方立法方面，《达州市集中式饮用水水源保护管理条例》于今年7月1日正式实施，开创了达州市地方实体立法工作的先河。
坚持依法行政，先后出台《重大决策专家咨询论证实施办法》《关于深化行政审批制度改革，进一步加强建章立制工作的实施意见》等规章制度，推动政府重大行政决策程序制度化、规范化。充分开展合法性审查，目前已审查论证重大行政决策和涉法事务59件，审查规范性文件18件。深化行政审批改革，大力推进“两集中、两到位”，建立市、县、乡“三级”政务服务体系。
坚持公正文明执法，编制了《达州市市级行政许可项目目录》，形成行政许可项目清单230项。编制《行政权力清单》，建立并完善政务服务平台运行系统，公布5209项行政权力，准确确定部门权力界限；对全市8454个行政执法证件进行年审，清理注销执法证件706个；对3403项行政处罚权建立自由裁量基准，有效解决执法不作为、慢作为、乱作为现象。
保障公正司法
彰显社会公平正义
积极推进司法责任制改革，出台了《达州市防止领导干部干预司法活动实施细则》，建立完善领导干部非法干预司法活动备案登记和查处追责制度，从机制建设上解决非法干预司法问题。出台了《关于审判权运行机制改革的办法（试行）》，打破审判庭原有格局，有效整合利用审判资源。制定《庭审实质化改革试点实施方案》，实施“轻刑快办”试点，出台《关于建立健全防范冤假错案工作机制的意见》，健全冤假错案防范、纠正和责任追究机制。上半年，全市法院共审理各类案件16000件，审执结10570件，同比分别上升7.3%、18.47%，结案率66.1%，居全省前列。
推进“两年基本解决执行难”的工作，集中开展“打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为”专项行动，纳入失信被执行人6825人，曝光“老赖”4013人，限制出境826人次，罚款、拘留和移送追究刑事责任234人。
创新基层治理
夯实社会法治基础
在省上推出的9项示范创建活动的基础上，创新开展依法治医和民生计量诚信单位两项示范创建，形成“9＋2”示范创建体系。目前，成功创建国家级示范校1所、“全国民主法治示范村（社区）”3个、省级示范单位38个、市级示范单位207个。
强化了法治对脱贫攻坚的保障作用，对贫困乡镇、村干部开展依法脱贫、依法治贫专项培训，为推进脱贫规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等提供坚强法治保障。特别是“助力精准脱贫·一村一法律顾问”工作，全市828个贫困村都配备1名法律顾问，实现“贫困村全覆盖、法律服务内容全覆盖、法律服务机构和人员全覆盖”。
完善了“大调解”工作机制，上半年共排查化解各类矛盾纠纷2万余件；推动“雪亮工程”建设，提升网格化服务管理质效，截至5月底，网格内发现治安隐患1.1万件，办理网格事件22.8万件，录入量居全省前列；依法严打各类违法犯罪行为，上半年共立刑事案件4164件，受理行政案件7890件，分别较去年同期下降19%、1.77%，成功破获省督“1·07”特大杀人案、“12·29”系列电信诈骗案和部督“5.·16”制贩毒专案等一批大案要案，在全省率先开展“大夜巡”行动，达州成为全省少数几个发案率下降的市州。
鼓励先行先试
推动领域探索创新
围绕社会反响强烈和现实紧迫要求，探索实践，解决一批法治建设难点、热点、节点问题，探索出具有达州地域特色的法治建设经验或模式。比如：通川区针对老旧小区、楼院进行依法综合治理，探索出一条塑造城市老旧楼院新面貌、新风尚的特色路子；大竹县人民医院针对医患矛盾纠纷突出的问题，大力开展依法治医活动，加强医院制度规章建设，探索出依法治医新模式，构建和谐医患关系。
选择问题突出、基础较好的工作进行课题实践研究，形成可复制、可推广的工作创新成果，在全市推广运用，以点位突破带动工作整体提升。上半年，统筹开展了2017年度基层治理创新课题15个，其中，宣汉县“453”模式推进村级依法治理、开江县“五有五分类”化解疑难纠纷两个课题纳入省级创新课题。近年来，达州创造了“315”群众工作法、财政因素分配法、“约法三章强化基层治理”“订单式”普法、“一村一法律顾问”制度等先进经验。
众志成城、乘势而上，达州在依法治市的进程中正阔步前行……
□文/图 杜丽 本报记者 邱霞 陈首江
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开江新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离开江县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。