突出“一条主线” 强化“两大拳头” 深化“三项建设” 达州市工商局：锐意改革 服务达州经济发展
市政务服务中心工商服务窗口
市工商局党组书记、局长张秦到大竹县工商质监局调研
工商执法人员检查钢材市场
党的十八大以来，达州市工商局认真贯彻落实市委、市政府和省工商局的决策部署，引领全市工商和市场监管系统党员干部，立足本职岗位开拓进取、改革创新、拼搏奉献，在全面推进改革、服务达州经济发展中作出了积极贡献。
让我们来看看这组数据:2017年以来，全市新登记民营经济市场主体2.17万户，同比增长52.57%，其中个体工商户1.63万户、私营企业4814户、农民专业合作社566户；培育申报中国驰名商标1件、省著名商标23件、地理标志证明商标2件。上半年，全市民营经济实现增加值465.98亿元，同比增长8.7%，居全省第8位，占GDP比重达61.9%，对全市经济增长的贡献率达65%，拉动GDP增长5.5个百分点；完成固定资产投资310.11亿元，同比增长2.8%，占全市总投资的34.9%。
这组枯燥的数据背后，闪现的是全市工商系统干部职工锐意进取、攻坚克难的汗水。2017年，达州市工商局在市委、市政府的正确领导下，“123”工作思路和重点，在“放”上求突破，推进“多证合一”改革，取消、精简和下放多项审批事项；在“管”上下功夫，加强“双随机一公开”监管，提升监管执法规范性、公正性和透明度；在“服”上做文章，创新服务举措，优化服务方式，提升企业满意度，为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”，也为廉政“强身”，极大激发了市场活力和社会创造力。
突出“一条主线”
营商环境不断优化
——持续“放权”，“放”出了新活力
深化“先照后证”登记改革。制定实施《推进“先照后证”改革严格执行工商登记前置审批事项的通知》、《做好前置审批事项改为后置审批的工商登记注册工作的通知》，持续推进工商注册制度便利化。全市民营经济市场主体累计达17.02万户，同比增长6.76%。深化“多证合一”改革。在企业“五证合一、一照一码”登记改革基础上，进一步整合涉企证照事项，实行“一套材料、一表登记、一窗受理、互联互通、信息共享”，全市发放企业“五证合一”营业执照9327张、“二十证合一”营业执照5张。推进全程电子化登记和电子营业执照改革。推行“零见面”发照模式，与全省同步开通全程电子化登记管理系统，实现企业登记“网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上公示、网上归档”全程电子化，全市颁发全程电子化登记营业执照51张。推进企业简易注销登记改革。开辟绿色通道，畅通办事渠道，全市办理未开业企业、无债权债务企业简易注销登记147家。试点开展个体工商户简易登记改革，制定实施《指导意见》，确定首批改革试点区、县，探索建立完善高效便捷的个体工商户登记制度。
——推进“严管”，“管”出了新效力
纵深推进2016年度市场主体年报工作。全市企业、个体工商户、农民专业合作社年报率分别达99.80%、100%、100%，分别位居全省第6位、第1位、第1位。纵深推进行政处罚信息公示。全市公示行政处罚案件3151件，公示率、及时率均达94.48%，准确率100%。纵深推进“双随机一公开”监管改革。制定实施《工作计划》《实施细则（试行）》，协同联动、共享共治机制初步建立。纵深推进事中事后监管改革。市政府印发《贯彻落实“先照后证”改革后加强事中事后监管工作方案》《达州市政府部门涉企信息统一归集公示工作方案》，全市归集行政许可信息2358条、行政处罚信息188条、抽查检查信息14条，初步建立权责明确、透明高效的事中事后监管机制。
——用心“服务”，“服”出了新动力
制定实施《全面改革创新服务经济发展的意见》《开展“红盾助农工程”服务农业供给侧结构性改革的实施意见》等，大力实施创新驱动发展战略，积极培育发展新动能，为建设幸福美丽达州提供更强的动力支撑。提升窗口服务效能。始终坚持“营造一流环境、创造一流效率、打造一流服务、锻造一流形象”理念，今年1至9月，市工商窗口5次包揽市政务服务中心月度考评第一名，2次荣获第二名，每季度均被评为“流动红旗窗口”。提升新设市场主体质量。建立健全市场主体准入前信用承诺、市场主体跟踪回访、“双十二”企业帮扶工程、“三一”清单帮扶等机制，推动市场主体“量”、“质”共同提升。提升非公党建水平。成立中共达州市非公有制经济组织综合委员会，印发非公经济组织《党支部标准工作法》《党支部建设标准》，创新将非公党建工作要求写入公司章程，全市新建“小个专”党组织124个、团组织122个。
强化“两大拳头”
竞争环境不断优化
——强化监管执法“护民生”
狠抓“2017红盾春雷”行动。在达州市红盾春雷行动领导小组的指挥督导下，全市查办案件858件、案值2323.33万元，同比增长133.51%，其中部门协作执法70件，处罚10万元以上14件，省局挂牌督办1件，移送司法机关11件，并荣获全省成绩突出单位一等奖，取得了行动开展五年来的最好成绩。狠抓重点市场监管。查办某运输公司限制竞争和商业贿赂案，被国家工商总局通报表扬并推广工作经验；查办特大销售劣质钢材案，获评全省“十大典型案件”；开展“五治”工程、打假护农保春耕、成品油质量升级、格式条款监管、守合同重信用、合同帮农等行动，整治重点区域736个次，为消费者挽回经济损失145.2万元。狠抓网络市场监管。牵头建立全市网络市场监管部门联席会议制度，组织拟定《工作规则》，制定《行动方案》，突出互联网领域汽车销售行业和中介机构经营行为专项整治，推动构建线上线下一体化监管工作协调机制。全市发放电子标识338个，网上检查网站网店1707个次，行政约谈33次，查处网络商品交易违法案件36件。
——强化消费维权“保民利”
广泛开展“3.15”宣传活动。联合相关单位开展消费维权周、大型广场宣传等活动，作客《达州晚报》接听热线电话337个。组织相关知名企业集中展示品牌形象，在市级主流媒体开设“全市2016年消费维权十大典型案例”、“3.15特刊”等栏目。据统计，今年“3.15”期间，全市发放宣传资料12.5万份，受（处）理消费投诉215件。深入推进“12315”体系建设。在全省率先成立“四川省保护消费者权益委员会家用汽车专家委员会达州分会”，聘请咨询专家5名。举办达州2017消费维权知识大赛，筹建消费维权可视化调解网络，探索建立“互联网+消费维权”新模式。今年以来，全市受理消费者咨询3543件、投诉举报1085件，为消费者挽回直接经济损失147.8万元。探索开展“放心舒心消费在达州”行动。草拟《放心舒心消费在达州行动方案》，以特色街区、重点行业、重点市场、重要领域为重点，打造“一个经济商圈、一个行业领域、两条特色街区、两个大型商场”的“1122”示范点，建好达州消费微信平台、部门协作监管平台“两个平台”，净化商品消费环境、服务消费环境、诚信消费环境“三个环境”，推动实现消费纠纷及时妥善解决、市场秩序明显规范、消费环境更加优化的行动目标。
深化“三项建设”
发展环境不断优化
——深化市场主体建设，为民营经济“铺路架桥”
围绕“做优结构”促进民营企业建立现代企业制度。指导督促8家民营企业争创省级企业自查整改试点，被省政府专家团队诊断评审达标5家。建立储备数据库并首次纳入企业245户，争取专项工作经费和奖补政策，力争全市2017年完成55户。组织2017年重点培育企业85户、近200人举办达州市第一期民营企业建立现代企业制度高级研修班。围绕“做优环境”加大政策落实力度。强化综合绩效管理，加大督查评估力度，推动2016年度政策性奖补资金落实到位。围绕“做优保障”助力民企做大做强。开展“诚信守法企业”示范创建，选定培育13家民营企业争创省级示范企业，组织评选12家民营企业创建市级示范企业。
——深化商标品牌建设，为本土企业“添薪加火”
实施“商标富农”工程。狠抓“真情服务谋发展，贴心助农送商标”、“一村一品，一品一标”、“围绕‘三品\’、打造‘三标\’”“三项重点”，注册旅游商标5件，指导申报地理标志证明商标2件。实施“商标培育”工程。培育“通达”商标申报中国驰名商标，培育“蜀峰”“青青巴山”“宇多”等23件商标申报省著名商标，“企业主动、政府推动、部门联动、市场拉动”的创标氛围日益浓厚。实施“商标强企”工程。组织全市38家知名企业实地考察成都“四川省商标品牌馆”，筹备借助省商标品牌馆（网）辐射面，进一步扩大全市商标的知晓度和竞争力。
——深化干部队伍建设，为工商事业“强基固本”
强化学习教育。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，开展基层党组织标准化建设，突出专题教育、典型教育、实践教育，丰富“党员活动日”载体，创新教育培训形式，干部职工理论素养和业务能力不断提升。参加市直机关庆“七一”文艺汇演、第六届职工运动会均获佳绩。强化队伍管理。深化领导班子思想政治建设，落实意识形态工作责任制，开展集体研讨、个人自学、专题调研、领导授课等，领导班子核心引领作用日益突出，干部职工追赶跨越劲头日益凸显。鲜明“重品行、重实绩、重公认”选人用人导向，选任了一批优秀的科级干部。深化机关基层党组织“三分类、三升级”工作，完成机关党委、8个党支部换届选举。重新编制权力运行流程，修改设置表单、风险点和监察点，确保行政权力公开透明运行，“法治工商”建设有力推进。强化廉洁建设。制定实施党风廉政建设和反腐败工作《实施意见》《任务分工表》以及《党组主体责任清单》《纪检组监督责任清单》，聘请政风行风监督员7人，开展廉政谈话19人次。
同时，聚力推进脱贫攻坚，制定实施定点帮扶村工作计划，推行“挂图作战”、双向承诺、一户一策、“四回头”、“周计划”销号等制度，定期召开"5+2+3"帮扶力量专题协调会，扎实开展“走基层、结穷亲”活动，定点帮扶村的阵地建设、道路建设、饮水工程、产业布局等项目全面完成，结对帮扶村贫困群众的幸福感、获得感不断增强。
贯彻落实十九大精神
开创达州工商新局面
达州市工商行政管理局党组书记、局长张秦表示，在接下来的工作中，达州工商全体干部职工将以党的十九大精神为指引，履职尽责，开拓创新，奋力开创达州工商工作新局面。
持续提升民营经济发展内动力。鼓励引导民营企业建立现代企业制度，拟定《促进民营企业建立现代企业制度六条措施》，积极争取出台奖补政策。组织指导重点培育企业开展专业培训、企业自查、咨询诊断、评估验收等工作，引导公司制民营企业改制升级。牵头各级各相关部门认真做好督查督办、绩效管理、第三方评估等工作，积极构建“亲”“清”政商关系。
持续提升工商登记制度改革牵引力。深化全程电子化登记改革，探索构建线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。深化“多证合一、一照一码”登记制度改革，将涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照，努力使企业办照后即能达到预定可生产经营状态。推进个体工商户简易登记、简易注销改革试点，建立健全高效简便的个体工商户登记制度。
持续提升工商行政执法震慑力。深入推进涉企信息统一归集公示，推动市县两级全面使用省政府部门信息共享及监管协作平台，实现部门数据交换、信息共享、联合惩戒全覆盖。深入推进“双随机一公开”监管，推动各级工商部门制定完善“一单、两库、一细则”，确保全年随机抽查计划落到实处。深入推进失信联合惩戒，积极落实部门信息共享和联合惩戒备忘录，逐步构建“一处失信、处处受限”共治格局。深入开展“亮网剑”“净环境”“促信用”等网络市场监管专项行动，强化线上虚假广告、侵权假冒、“刷单炒信”等违法行为整治。深入推进公用企业限制竞争和垄断行为突出问题专项执法行动，规范公用企业经营行为，保护消费者合法权益。
持续提升消费维权影响力。加快推进12315平台升级改造，创建可视化调解网络，实现远程视频调解以及维权服务站自主受理、调处、反馈消费者投诉。加大流通领域商品质量抽检力度，严厉打击制售假冒伪劣及不合格商品违法行为。推进放心舒心消费在达州行动，探索建立大中型企业“消费维权工作站”，举办消费调解技能选拔赛和典型案例评议活动，不断提升消费环境的安全度、经营者的诚信度和消费者的满意度。
持续提升脱贫攻坚向心力。进一步统筹帮扶力量，加大帮扶力度，强化党建引领和助推作用，指导帮助定点帮扶村解决好基础设施、产业发展、民生保障、村容村貌等具体问题，持续狠抓“四好村”建设，切实把扶贫资金、扶贫项目和帮扶措施落实落地，确保定点帮扶村如期顺利脱贫“摘帽”。
持续提升干部队伍凝聚力。扎实开展讲党课、组织生活会、民主评议党员、党员示范行动等，深入推进“两学一做”常态化、制度化。强化教育培训、制度建设、作风建设、绩效管理和日常管理，把思想政治建设抓在日常、严在经常。健全完善制度机制，深入推进廉政文化建设，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备的反腐倡廉制度体系。
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