先承诺后审批 成都全面推行“企业投资项目承诺制” 园区管委会无偿代办 开工前行政审批时限缩短140天
“企业投资项目承诺制”
政府定标准 企业作承诺 过程强监管 失信有惩戒
目的
提升审批服务质量
提高办事效率
大幅压缩投资项目落地时间
如何承诺
企业对政府作承诺
以书面形式承诺其将按照相关法律法规等实施项目建设；承诺在规定期限内办理行政许可；承诺接受事后监管；承诺接受因失信受到的行政处罚
政府对企业承诺
在企业作出信用承诺后，政府承诺主动对接，指导协助企业及时办理法律法规要求的各项手续，密切跟踪服务
如何监管
事中监管
定期由园区组织质监、安监、城管、消防等部门联合到项目现场监督检查
要求项目业主定期上传项目现场施工进度照片
事后监管
对签订了承诺书的项目在中国信用网站上进行公示
将承诺制工作与企业信用情况挂钩，让在信用黑名单的企业无法享受承诺制管理
试点成效
先承诺后审批
2017年7月，成都在部分产业功能区及园区进行企业投资项目承诺制改革试点
目前，148个项目通过该方式实施建设，涉及总投资约2036亿元，其中91个项目已开工建设
承诺时限提速
项目开工前行政审批手续承诺时限由改革前的超过200个工作日缩短为60个工作日，压缩承诺时限140个工作日，承诺时限提速率达到70%
“深化工程建设项目行政审批制度改革，全面实施企业投资项目承诺制改革。”11月底正式出台的《中共成都市委成都市人民政府关于促进民营经济健康发展的意见》，即“成都民营经济25条”中，就营造法治化国际化便利化营商环境，营造便捷高效的政务环境，提出了具体的实施举措。到底什么是“企业投资项目承诺制”？谁向谁承诺？具体怎么来推行？对促进民营经济健康发展有何意义？市发改委党组书记、主任杨羽，西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任、教授戴宾在接受成都晚报记者专访时做了详细解读。
释义
企业和政府互相承诺
承诺制管理与企业信用情况挂钩
什么是“企业投资项目承诺制”？杨羽说，企业投资项目承诺制是聚焦企业关切，优化营商环境的具体举措，目的是：提升审批服务质量，提高办事效率，大幅压缩投资项目落地时间。机制是：政府定标准，企业作承诺，过程强监管，失信有惩戒。
具体而言，一方面，企业对政府作承诺，以书面形式承诺其将按照相关法律法规、政策文件和标准规定，实施项目建设；承诺在规定期限内达到许可条件，办理行政许可；承诺接受行政机关事中事后监管；承诺接受因失信受到的行政处罚。另一方面，政府对企业承诺全流程服务，在企业作出信用承诺后，政府承诺主动对接，指导协助企业及时办理法律法规要求的各项手续，密切跟踪服务，依法严格按标准履职监管。
如果企业实现不了承诺，有没有相应的机制来监管？
“按照这次改革的思路，政府工作重心由‘事前审批’把关转变为加强‘事中事后监管’，的确从很大程度上对政府监管的方式方法提出了新挑战。”杨羽说，为做好事中事后的监管，成都主要从三个方面进行了优化提升，第一是充分发挥园区政务服务功能，定期由园区组织质监、安监、城管、消防等部门联合到项目现场进行监督检查。第二是强化信用监管，一方面对签订了承诺书的项目在中国信用网站上进行公示，另一方面将承诺制工作与企业信用情况挂钩，让在信用黑名单的企业无法享受承诺制管理，以此强化信用监管，让企业不愿失信、不敢失信。三是发改部门还充分借助成都市投资和项目管理系统，要求项目业主定期上传项目现场施工进度照片以此对项目建设情况进行监督。部分区（市）县，如新津县，已进一步创新监管方式，通过在项目现场设立在线视频对项目建设情况进行监督。
试点
行政审批时限压缩140个工作日
有效加快企业投资项目落地实施
实施企业投资项目承诺制改革解决了什么问题？
杨羽介绍，为了增强企业获得感，有效加快项目落地实施，市发改委通过摸排走访、分类研讨、典型剖析等方式，梳理出一系列影响企业审批的问题，主要包括非审批因素拉长办理时间、并联审批制度尚待完善、政务服务均衡化有待提升等。
去年全市产业大会之后，也就是2017年7月，成都开始在部分产业功能区及园区进行企业投资项目承诺制改革试点，重点围绕报建环节繁琐、审批时限冗长等方面的现实痛点难点，以企业需求为导向，推进了“先承诺后审批”的新型管理模式，以“小切口”推动投资项目行政管理工作重心从“事前审批”向“过程服务”和“事后监管”转变。各区（市）县均已相继出台承诺制改革政策文件。
目前，全市已有148个项目通过全流程承诺制方式实施建设，涉及总投资约2036亿元，其中91个项目已开工建设。从试点效果来看，项目开工前行政审批手续承诺时限由改革前的超过200个工作日缩短为60个工作日，压缩承诺时限140个工作日，承诺时限提速率达到70%，有效加快了企业投资项目落地实施，抢抓市场机遇。
与此同时，承诺制改革充分发挥园区管委会主体责任，建立了“服务集成”模式，园区管委会主动上门无偿为企业统一代办环境影响评价、方案审查等事前审批事项。也就是说，企业在项目开工建设全过程只进园区一个门，降低了制度性交易和时间成本。
“试点改革后，企业获得感明显增强了。”杨羽举例，基于企业投资项目承诺制提供了更便捷服务，通威太阳能（成都）有限公司决定将总投资60亿元的10GW（10G瓦）高效晶硅太阳能电池片和总投资200亿元的绿色能源产业园布局成都。纽瑞特医药公司也反映，其全球技术领先的放射性靶向药物项目得益于承诺制实行，有效加快项目建设，大大提高了为打入国际市场与英国公司进行谈判的筹码。
“成都民营经济25条”出台后，“企业投资项目承诺制”实施范围拓展到全市所有产业功能区。杨羽表示，全面实施企业投资项目承诺制改革，在极大程度上压缩审批时限，可提高包括民营企业在内的企业办事效率，可对激发民间投资活力、防止投资大起大落、带动就业稳定起到关键作用。
专/家/访/谈
西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任、教授，成都市人民政府参事戴宾：
以前“企业跑” 现在“部门跑、园区跑”
在戴宾看来，与其他地区的类似举措相较，成都开展的企业投资项目承诺制改革有三个主要区别。
第一，改革边界更加清晰。成都的承诺制选择在管理机制更加灵活、潜在风险更加可控、客观需求更加迫切的产业功能区及园区开展。戴宾分析，“将改革试点限定在产业规划明确、四至边界清晰的产业功能区及园区，可最大限度地将项目建设过程中环保、安全等领域不可预估性风险以及可能带来的负面影响控制在较小范围内，尽可能减少改革阻力。”
第二，覆盖项目建设全流程。成都的企业投资项目承诺制改革覆盖了从项目立项、规划许可等到竣工验收的项目建设全流程。
第三，充分发挥园区主动性。成都在推进承诺制改革过程中，不仅改革审批监管流程，同时改革服务方式，充分发挥园区能动性，所有相关事项均可由园区管理机构代企业办理。“通俗地讲，就是：过去是‘企业跑’，现在是‘部门跑、园区跑’。”戴宾说。
成都晚报记者 薛欢
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